Решение № 12-158/2018 12-23/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-158/2018

Дело № 12-23/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 26 февраля 2019 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием заявителя, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4,

исполняющей обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее – Управление Россельхознадзора) ФИО2,

рассмотрев в порядке ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу

ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, замужней, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

на постановление исполняющей обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской, Псковской областям ФИО2 от 06 декабря 2018 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением исполняющей обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора от 06 декабря 2018 года ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, содержится просьба названное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события правонарушения.

В жалобе указано, что принадлежащий на праве собственности земельный участок ФИО4 использует по назначению, как пастбище, траву летом не косила, поскольку ее хватило только на естественный прокорм скота. Кустарниковые растения не срезала для обеспечения солнцезащиты домашних животных во время выпаса. В конце августа по семейным обстоятельствам была вынуждена выехать за пределы Ленинградской области, в связи с чем произошел вырост травы, что не могло, по мнению автора жалобы, привести к ухудшению качественного состояния земель. Полагает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что принадлежащий ей земельный участок истощен, деградирован, у него отсутствует плодородный слой почвы.

В ходе судебного разбирательства ФИО4 поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, полагая, что отсутствуют состав и события административного правонарушения. Заявитель представила в суд документы, подтверждающие тяжелое материальное положение ее семьи, просила суд, в случае несогласия с доводами жалобы, заменить штраф предупреждением.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, полагала, что выводы о вине ФИО4 в совершении правонарушения основаны на имеющихся в деле доказательствах. Пояснила, что выпас на земельном участке скота не освобождает собственника от обязанности проводить мероприятия по улучшению, защите земель. Полагала, что назначенное ФИО4 наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения и личности правонарушителя.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Невыполнение гражданином установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет в соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наложение административного штрафа в размере от двадцать тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Они должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовым †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† и актами органов местного самоуправления. В соответствии с ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††

В соответствии с ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† ГОСТ 26640-85 «Земля. Термины и определения» охрана земель – это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями. Из указанных правовых норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается в первую очередь на собственников земельных участков. Как следует из обжалованного постановления и материалов дела об административном правонарушении, ФИО4 в нарушение статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не обеспечила выполнение установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, древесно-кустарниковой растительностью на принадлежащем ей земельном участке сельскохозяйственного назначения № общей площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>. Указанные нарушения выявлены в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 25.10.2018 по 22.11.2018 в отношении собственника земельного участка ФИО4 на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО3 от 04.10.2018 (л.д. 1-6), и явились основанием к возбуждению дела ГОСТ 26640-85 «Земля. Термины и определения» охрана земель – это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Из указанных правовых норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается в первую очередь на собственников земельных участков.

Как следует из обжалованного постановления и материалов дела об административном правонарушении, ФИО4 в нарушение статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не обеспечила выполнение установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, древесно-кустарниковой растительностью на принадлежащем ей земельном участке сельскохозяйственного назначения № общей площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

Указанные нарушения выявлены в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 25.10.2018 по 22.11.2018 в отношении собственника земельного участка ФИО4 на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО3 от 04.10.2018 (л.д. 1-6), и явились основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и вынесению постановления о назначении ФИО4 административного наказания (л.д. 42-50).

Фактические обстоятельства дела установлены имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 22 ноября 2018 года (л.д. 26-29); актом осмотра (обследования) принадлежащего ФИО4 земельного участка от 25.10.2018 (л.д. 13-15), схемой земельного участка (л.д. 16), фототаблицей (л.д. 17-20); актом проверки соблюдения земельного законодательства № от 22.11.2018 (л.д. 22-25), выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 58-60), информацией об отнесении земельного участка, принадлежащего ФИО1, к мелиорируемым сельскохозяйственным угодьям – пастбищам осушенным (л.д. 62-70) и другими материалами дела.

Данные о состоянии земельного участка, принадлежащего ФИО4, получены уполномоченными должностными лицами 25 октября 2018 года в ходе наземного обследования и наблюдения. Установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО4, покрыт многолетней сорной растительностью (пырей ползучий, осока и др.) прошлого вегетационного периода по всей площади, зафиксировано произрастание древесно-кустарниковой растительности (ольха), что отрицательно влияет на качество земель. При этом признаков ведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных, культуртехнических и иных мероприятий, а также выращивания сельскохозяйственных культур на земельном участке сельскохозяйственного назначения не зафиксировано.

Бездействие собственника земельного участка ФИО4, выразившееся в невыполнение обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Использование ФИО4 земельного участка сельскохозяйственного назначения в качестве пастбища не освобождает ее от обязанности проведения указанных мероприятий.

Доказательств, достоверно подтверждающих, что ФИО4 были предприняты все возможные меры, направленные на соблюдение требований земельного законодательства, материала не содержат, что свидетельствует о виновном совершении административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, в связи с чем наступление последствий в виде ухудшения качества земельного участка не является обязательным условием для привлечения виновного лица к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы не могут служить основанием для отмены правильного по существу постановления должностного лица Управления Россельхознадзора, поскольку не опровергают выводы о нарушении ФИО4 требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Доводы жалобы не опровергают исследованные в суде доказательства, не доверять которым у суда нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

ФИО4 уведомлена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела телеграммами (л.д. 21-22, 41) по адресу: <адрес>.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат ходатайств ФИО4 о направлении ей извещения по другому адресу.

При установленных обстоятельствах извещение ФИО4 о производстве указанных выше процессуальных действия соответствует требованиям ст. 25.15 КоАП РФ, и его следует признать надлежащим.

Постановление о назначении ФИО4 административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Управления Россельхознадзора с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, суд находит, что постановление от 06 декабря 2018 года подлежит изменению в части назначенного наказания.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Должностным лицом Управления Россельхознадзора не учтены обстоятельства, указанные в ст. 4.1 КоАП РФ, а именно имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и обстоятельства, смягчающие ответственность.

Установлено, что доход ФИО4 в 2018 году составил <данные изъяты> рублей, ее муж не работает, имеет тяжелое заболевание. При этом у нее на иждивении находится несовершеннолетний сын, который обучается на очном отделении <данные изъяты>».

С учетом имущественного положения ФИО4, конкретных обстоятельств дела, отсутствия сведений о наступлении негативных последствий, суд полагает, что назначенное ФИО4 наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав гражданина и считает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренногоч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление исполняющей обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской, Псковской областям ФИО2 № от 06 декабря 2018 года - изменить.

Назначить ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, в соответствии с частью 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья Л.В. Жукова