Решение № 2А-3816/2017 2А-3816/2017~М-3740/2017 М-3740/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-3816/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 25 октября 2017 г.

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Назаренко И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 3816/17 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконным бездействия, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились с заявлением к ответчику о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с обозначением №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен объект недвижимости – жилой <адрес>, собственниками которого являются истцы.

Рассмотрев обращение истцов, административный ответчик не принял решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что не наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка вне зависимости о площади такого земельного участка.

Ссылаясь на то, что ТУ Росимуществом в <адрес> было допущено незаконное бездействие при рассмотрении обращения истцов, выразившееся в непринятии решения по существу обращения, истцы просили суд признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен объект недвижимости - жилой <адрес>, образуемый из федерального земельного участка с кадастровым номером №, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> устранить допущенное нарушение прав истцов.

В процессе рассмотрения настоящего административного дела истцы требования изменили, просили суд признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен объект недвижимости - жилой <адрес>, образуемый из федерального земельного участка с кадастровым номером №, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> устранить допущенное нарушение прав истцов.

В судебном заседании представитель истцов Т.А., действующая на основании доверенности, требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен.

Представитель ФГУБ Санаторий «Лесное» в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, согласно которому полагает требования истцов обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ. истцы обратились с заявлением к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, образуемого из федерального земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 указанного Положения).

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В качестве оснований для отказа в удовлетворении заявления истцов ответчик указывает на то, земельный участок с кадастровым номером № находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Санаторий «Лесное» Министерства здравоохранения Российской Федерации (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласие ФГБУ «Санаторий «Лесное» Министерства здравоохранения Российской Федерации на раздел земельного участка с кадастровым номером № и последующего отказа учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемую истцами часть земельного участка в территориальное управление не поступало.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса, (пп. 2).

Согласно п. 6 ст. 11.4. ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с п. 4 ст. 11.12. ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (пп. 1).

Учитывая изложенное, в связи с тем, что истцы просят образовать земельный участок из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности и предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования ФГБУ «Санаторий «Лесное» Министерства здравоохранения Российской Федерации, являющегося государственным учреждением, согласие ФГБУ «Санаторий «Лесное» Министерства здравоохранения Российской Федерации и его учредителя на образование земельного участка не требуется.

Кроме того, административный ответчик указывает, что отсутствует отказ учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования.

Вместе с тем, пунктом 1 ст. 45 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненно наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основания, установленным гражданским и земельным законодательством.

Действующим законодательством допускается отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в отношении индивидуально – определенного имущества, зарегистрированного в установленном законом порядке.

ФГБУ «Санаторий «Лесное» Министерства здравоохранения Российской Федерации принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Испрашиваемый истцами земельный участок в настоящее время не сформирован, как объект права не существует, в связи с чем, учреждение не имеет возможности отказаться от своего права в отношении земельного участка, испрашиваемого истцами.

При указанных обстоятельствах требования истцов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по отказу в принятии решения по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен объект недвижимости - жилой <адрес>, образуемый из федерального земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> устранить допущенное нарушение прав ФИО1, ФИО2, ФИО3 путем принятия решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен объект недвижимости - жилой <адрес>, образуемый из федерального земельного участка с кадастровым номером №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном виде 30.10.2017г.

Судья Е.А. Борисова

Копия верна

Судья