Решение № 12-415/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-415/2019

Судья: Выбойщик Т.А. д. № 12-415/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 19 сентября 2019 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО1 на постановление Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, которым производство в отношении юридического лица ООО «Азбука Здоровья» прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного производства,

У С Т А Н О В И Л

Согласно протоколу об административном правонарушении 17 №3343898 от 03 апреля 2019 года, составленному старшим инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО2, 26.02.2019г. в 09 час. 25 мин. ООО «Азбука Здоровья» привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина республики Узбекистан Б.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу <...>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Определением начальника иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области от 09 апреля 2019 года дело было передано на рассмотрение по подведомственности в Самарский районный суд г. Самары, которым определением от 22 апреля 2019г. материалы дела направлены на рассмотрение в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

30 июля 2019 года Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области вынесено указанное выше постановление.

В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, начальник ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО1 просит постановление о прекращении производства по делу отменить, ссылаясь на его необоснованность, направить дело в суд на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГУ МВД России по Самарской области ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, суд находит постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Закона разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях ООО «Азбука Здоровья» состава вмененного правонарушения, судья районного суда указал, что административным органом не доказан факт привлечения именно ООО «Азбука Здоровья» иностранного гражданина респ. Узбекистан Б.А.А. к трудовой деятельности.

Вместе с тем, с выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Азбука Здоровья» является арендатором на объекте общей площадью 1129,1 кв.м., расположенном по адресу <...> Победы, д. 19 А.

Согласно договора подряда № 25 от 15.02.2019 г., заключенного между ООО «Азбука Здоровья», в лице директора ФИО4 и гражданином РФ ФИО5, последний принимает на себя обязательства выполнить работы по укладке стеновой плитки, шпатлевке и окраске стен по адресу <...> Победы, д.19, лит. А, помещение цокольного и второго этажа и сдать ее результат.

Из объяснений ФИО5 следует, что он занимается строительными работами. Последние шесть месяцев он делает внутреннюю отделку в здании расположенном по адресу <...> Победы, д.19а. 26.02.2019 г. на момент проверки сотрудниками полиции двое иностранных граждан Республики Таджикистан Б.А.А. и Б.А.А. собирали строительный мусор на цокольном этаже здания, гражданин Узбекистана Х.Э,Ю. занимался шпаклевкой стен в кабинете № 11 на втором этаже. Указанных граждан он привлек к трудовой деятельности, зарплату выплачивал им лично.

Между тем, судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что именно ООО «Азбука Здоровья» как лицо, обеспечивающее выполнение работ по договору подряда, при отсутствии специально оговоренных условий, несет ответственность за соблюдение подрядчиком - ФИО5 норм миграционного законодательства РФ в отношении своих специалистов, привлеченных подрядчиком для выполнения работ по данному договору, в связи с чем, вывод суда первой инстанции об отсутствии вины ООО «Азбука Здоровья» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ является преждевременным и сделан без учета указанных обстоятельств.

Кроме того, делая вывод о том, что должностными лицами административного органа была нарушена процедура проведения проверки в отношении юридического лица, указывая, что проверка проведена в отсутствие представителя ООО «Азбука Здоровья», суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что

Согласно подпункта 4 пункта 59 приказа ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015 "Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников", в случае отсутствия собственника или иного владельца объекта проверки, а также в случае отказа проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с распоряжением копия распоряжения направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру распоряжения, хранящемуся в деле подразделения системы ФМС России, проводящего проверку

Требования пп. 4 п. 59 Административного регламента должностными лицами были соблюдены, с распоряжением о проведении проверки был ознакомлен владелец объекта недвижимого имущества, на территории которого пребывали и осуществляли трудовую деятельность иностранные граждане.

Оснований для ознакомления законного представителя ООО "Азбука здоровья" по окончании проверки с актом проверки и распоряжением не имелось, поскольку на момент проведения проверки объективная информация о том, в какой организации осуществляли трудовую деятельность иностранные граждане, отсутствовала.

Также, указывая на нарушение должностным лицом административного органа требований Административного регламента в части направления юридическому лицу копии распоряжения о проведении проверки и акта проверки, а также на не вручение (направление) копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.02.2019 г., суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что представитель юридического лица не лишен возможности в ходе производства по делу ознакомиться с указанными документами, представить возражения относительно их содержания.

Однако, данные обстоятельства судом первой инстанции не выяснялись, судом не дана оценка имеющемуся в материалах дела ходатайству представителя ООО «Азбука Здоровья» об ознакомлении со всеми документами и материалами административного дела, полученными в ходе проведения проверки (л.д. 64).

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. В связи с чем, в рассматриваемом случае имеются основания для отмены указанного судебного акта.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Самарском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Азбука Здоровья» - отменить, направить материалы дела в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области на новое рассмотрение в ином составе суда.

Жалобу начальника ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО1 - удовлетворить.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова

.