Решение № 12-382/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-382/2019

Дело № 12-382/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 декабря 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела ГИТ в Хабаровском крае ФИО3 № от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Автомеханизация» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о.прокурора Кировского района г.Хабаровска ФИО4 от 16 сентября 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Автомеханизация» ФИО1 Данное постановление направлено в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае для рассмотрения по существу.

Постановлением начальника отдела ГИТ в Хабаровском крае ФИО3 № от 27 сентября 2019 года ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 212 ТК РФ, а именно, в непроведении специальной оценки условий труда на рабочих местах.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО2 просит отменить постановление должностного лица, ссылаясь на его необоснованность, нарушение порядка привлечения к административной ответственности, допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что Общество предприняло все необходимые меры для проведения специальной оценки условий труда, до начала проверки заключило договор на выполнение работ по специальной оценке условий труда, произвело его оплату и приступило к специальной оценке условий труда. Указывает на то, что дело было рассмотрено в его отсутствие, он не был извещен о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего не мог дать объяснения по делу.

В суде ФИО1 жалобу поддержал, приведя те же доводы. В дополнение пояснил, что специальная оценка условий труда рабочих мест завершена 26.10.2019, о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае извещен не был, электронную почту не мог просмотреть, поскольку в сентябре месяце 2019 года находился в отпуске с выездом за пределами города Хабаровска. Просмотрев электронную почту 11.12.2019 увидел, что извещение было, однако до него доведено не было, почта общая. Считает назначенное наказание суровым, поскольку ранее к административной ответственности не привлекался. Просит жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Старший помощник прокурора Кировского района г. Хабаровска Лозовицкая А.А. с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что административный орган принял меры к надлежащему извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещения на электронную почту. Вместе с тем, учитывая то, что ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, принял меры к устранению нарушения, полагает возможным изменить постановление в части назначенного наказания и применить меру наказания в виде предупреждения.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие должностного лица ГИТ в Хабаровском крае ФИО3, извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, заключение старшего помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска Лозовицкой А.А., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 15.03.2019, указанием прокурора края от 08.07.2019 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» прокуратурой Кировского района г.Хабаровска проведена проверка в отношении ООО «Автомеханизация», по результатам которой выявлены нарушения требований трудового законодательства в части непроведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ООО «Автомеханизация» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не обеспечена возможность осуществления ФИО1 своих процессуальных прав.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из представленных материалов следует, что определением от 20.09.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 27.09.2019, копия определения о назначении дела направлена ФИО1 по электронной почте по адресу <данные изъяты>, что противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем сведений, подтверждающих получение адресатом указанного определения, данных о его прочтении в материалы дела не представлено, имеющееся в материалах дела электронное письмо о направлении копии определения от 20.09.2019 свидетельствует лишь о его отправке, но не подтверждает факт его доставки адресату и прочтения, однако дело об административном правонарушении рассмотрено 27 сентября 2019 года в отсутствие должностного лица, при этом ФИО1 не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, доказательств этому не представлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, не были приняты меры к выяснению причин неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, отложению и надлежащему уведомлению, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления, поскольку нарушены права ФИО1, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, что не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных документов, подтверждающих факт направления и получения ФИО1 извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия привлекаемого лица, в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФИО1 правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы ФИО1 о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое ФИО1 правонарушение совершено 16.09.2019, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела ГИТ в Хабаровском крае ФИО3 от 27 сентября 2019 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, известить лицо надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела ГИТ в Хабаровском крае ФИО3 № от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Автомеханизация» ФИО1 – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Опалей

Копия верна, судья С.Н. Опалей