Решение № 2А-1-299/2025 2А-1-299/2025~М-1-311/2025 М-1-311/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-1-299/2025

УИД73RS0014-01-2025-000493-77

Дело №2а-1-299/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 22 декабря 2025 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Арзамасовой А.А., с участием помощника прокурора Николаевского района Ульяновской области Гранина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1-299/2025 по административному исковому заявлению прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Барановское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Славкинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Дубровское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Сухотерешанское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Николаевского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оснастить территории муниципальных образований автоматизированной системой централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Николаевского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Барановское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Славкинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Дубровское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Сухотерешанское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Николаевского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оснастить территории муниципальных образований автоматизированной системой централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне администрациями МО «Николаевский район», «Дубровское сельское поселение», «Канадейское сельское поселение», «Головинское сельское поселение», «Барановское сельское поселение», «Поспеловское сельское поселение», «Никулинское сельское поселение», «Сухотерешанское сельское поселение», в ходе которой выявлены которой выявлены нарушения выразившиеся в уклонении от реализации полномочий по организации оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствии этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения.

В соответствии с п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия, в том числе по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.

Согласно п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В силу п. 7 данного Положения на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

Таким образом, в соответствии с правилами, изложенными в Положении о системах оповещения населения, утвержденном приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, основным режимом муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения определен автоматизированный режим, ряд функций которого не могут быть реализованы при ручном способе запуска системы оповещения.

Вместе с тем, по результатам проверки было установлено, что на территориях муниципальных образований «Славкинское сельское поселение», «Дубровское сельское поселение», «Канадейское сельское поселение», «Головинское сельское поселение», «Барановское сельское поселение», «Поспеловское сельское поселение», «Никулинское сельское поселение», «Сухотерешанское сельское поселение», «Николаевское городское поселение» (кроме р.<адрес>) автоматизированная система централизованного оповещения населения отсутствует.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Николаевский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако, администрация МО «Николаевский район» бездействует, меры к устранению отмеченных прокуратурой района нарушений закона не принимает.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Николаевский район», выразившиеся в непринятии мер по оснащению территорий муниципальных образований «Славкинское сельское поселение», «Дубровское сельское поселение», «Канадейское сельское поселение», «Головинское сельское поселение», «Барановское сельское поселение», «Поспеловское сельское поселение», «Никулинское сельское поселение», «Сухотерешанское сельское поселение», «Николаевское городское поселение» (кроме р.<адрес>) автоматизированной системой централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрации муниципального образования «Николаевский район», муниципального образования «Дубровское сельское поселение», «Канадейское сельское поселение», муниципального образования «Головинское сельское поселение», муниципального образования «Барановское сельское поселение», муниципального образования «Поспеловское сельское поселение», муниципального образования «Никулинское сельское поселение», муниципального образования «Сухотерешанское сельское поселение» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу оснастить территории муниципальных образований «Славкинское сельское поселение», «Дубровское сельское поселение», «Канадейское сельское поселение», «Головинское сельское поселение», «Барановское сельское поселение», «Поспеловское сельское поселение», «Никулинское сельское поселение», «Сухотерешанское сельское поселение», «Николаевское городское поселение» (кроме р.<адрес>) автоматизированной системой централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административный истец – помощник прокурора Николаевского района Ульяновской области Гранин Д.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, изложив аналогичные доводы.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась. В связи с отсутствием финансирования в 2025 году система централизованного оповещения на территориях муниципальных образований Николаевского района Ульяновской области, кроме р.<адрес>, не создана. Вопрос о финансировании будет рассмотрен при принятии бюджета на 2026 год. Данный вопрос не относится к полномочиям сельских поселений, так как им полномочия по гражданской обороне не переданы.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования «Славкинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась. В соответствии с ч.3 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются исключительными полномочиями муниципального района и не могут быть переданы на уровень сельского поселения. Администрация муниципального образования «Славкинское сельское поселение» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования «Барановское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился. Администрация муниципального образования «Барановское сельское поселение» является ненадлежащим ответчиком по делу. Согласен, что необходимо оснастить территории поселений автоматизированной системой центрального оповещения, провести мероприятия по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Однако проведение данных мероприятий должно быть отнесено к полномочиям района или области.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования «Канадейское сельское поселение» ФИО4 в суд не явилась, уведомлена. Представила письменные возражения на административный иск, из которых следует, что в соответствии с ч.3 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются исключительными полномочиями муниципального района и не могут быть переданы на уровень сельского поселения. Администрация муниципального образования «Канадейское сельское поселение» является ненадлежащим ответчиком по делу (Том 1, л.д. 281-282).

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Дубровское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Сухотерешанское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области в суд не явились, уведомлены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ульяновской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Из письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что ГУ МЧС России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка администрации МО «Николаевский район». В ходе проверки выявлены нарушения: не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения) в муниципальном образовании «Николаевский район» (за исключением р.п. Николаевка). Система оповещения должна соответствовать установленным к ней требованиям законодательства РФ, в том числе приказа МЧС России от 31.07.2020 №578. По результатам проверки администрации муниципального образования «Николаевский район» было вынесено предписание со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Считают требования прокурора к администрации муниципального образования «<адрес>» целесообразными.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, полагает, что заявленный прокурором административный иск подлежит удовлетворению частично.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (далее - Закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 19 указанного закона организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Согласно п.9 ч.1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Часть 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны, к которым, в том числе, относятся: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 2 статьи 8 закона №28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. п. 15, 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по поддержанию в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.

Как следует из содержания п. 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного 31.07.2020 г. Приказом МЧС Российской Федерации N 578, Минкомсвязи России N 365 (далее - Положение), оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п. 4 Положения).

Пунктом 7 Положения определено, что органами местного самоуправления создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, границами зон действия которой являются административные границы муниципального образования.

В силу ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п.7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе и обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно п. 8 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, создание локальных систем оповещения.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 24.12.2018) «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктами 4, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

Системы оповещения создаются на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования). Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; до специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования; до дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; до населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно Уставам муниципальных образований «Никулинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, «Барановское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, «Славкинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, «Поспеловское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, «Дубровское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, «Сухотерешанское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, «Головинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, территории указанных поселений входят в состав МО «Николаевский район» Ульяновской области, МО «Николаевское городское поселение» упразднено, его функции переданы в администрацию МО «Николаевский район» Ульяновской области.

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной главой администрации МО Николаевский район в прокуратуру Николаевского района Ульяновской области следует, что на территории муниципальных образований <адрес> (кроме р.<адрес>) система централизованного оповещения не создана (Том 1, л.д. 10-11).

Из пояснений представителя администрации МО «Николаевский район» ФИО1 в судебном заседании следует, что до настоящего времени в селах не имеется централизованных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре. Оповещение осуществляется другими альтернативными способами. Вопрос о финансировании создания системы оповещения будет рассмотрен при принятии бюджета на 2026 год.

Таким образом, факт отсутствия на территориях муниципальных образований Николаевского района Ульяновской области (кроме р.<адрес>) систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в ходе рассмотрения дела подтвержден. Сторонами данный факт не оспаривался.

Исходя из анализа вышеуказанных законодательных норм, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и поддержанию в исправном состоянии систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела судом, в нарушение вышеуказанных требований закона административным ответчиком – администрацией муниципального образования «<адрес>» на территориях муниципальных образований Николаевского района Ульяновской области муниципальная система оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не создана (кроме р.<адрес>).

Отсутствие системы оповещения на территориях муниципальных образований Николаевского района Ульяновской области угрожает безопасности населения указанных муниципальных образований, может повлечь за собой причинение вреда их жизни и здоровью.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в нарушение требований вышеуказанных норм действующего законодательства не установлена система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территориях муниципальных образований Николаевского района Ульяновской области (кроме р.<адрес>), имеющая единое техническое и программное сопряжение с иными средствами оповещения регионального, местного, локального уровней, с возможным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации.

Следовательно, необходимо обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области оснастить территории муниципальных образований «Славкинское сельское поселение», «Дубровское сельское поселение», «Канадейское сельское поселение», «Головинское сельское поселение», «Барановское сельское поселение», «Поспеловское сельское поселение», «Никулинское сельское поселение», «Сухотерешанское сельское поселение», «Николаевское городское поселение» (кроме р.п. Николаевка) автоматизированной системой централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Доводы представителя ответчика администрации МО «Николаевский район» о том, что денежные средства на 2025 год в бюджете района на данное мероприятие не были заложены, имеется дефицит бюджета, а также наличие других альтернативных средств оповещения, не могут быть признаны судом уважительной причиной невыполнения требований федерального закона.

Поскольку создание систем оповещения населения отнесено ст.ст. 2, 8 Федерального закона «О гражданской обороне» к числу основных мероприятий, осуществляемых в области гражданской обороны, необходимых для доведения до населения сигналов и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне является полномочиями муниципального района и городского поселения, учитывая ч.4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, согласно которым вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений на их территориях решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, требования о признании бездействия администрации МО «Николаевский район», не принимающей надлежащих мер, направленных на устранение требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в части неустановки автоматизированной системой централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территориях муниципальных образований Николаевского района Ульяновской области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне является полномочиями муниципального района и городского поселения, учитывая положения ч. 4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, согласно которым вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений на их территориях решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, оснований для удовлетворения административных исковых требований к административным ответчикам администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Барановское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Славкинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Дубровское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Сухотерешанское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оснастить территории муниципальных образований автоматизированной системой централизованного оповещения поселения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не имеется.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, устанавливая срок исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, как об этом просит административный истец, учитывает фактические обстоятельства дела и необходимость обеспечения прав граждан и иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего исполнения административным ответчиком решения суда. Указанного срока, по мнению суда, достаточно для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, выразившееся непринятии мер по оснащению территорий муниципальных образований «Славкинское сельское поселение», «Дубровское сельское поселение», «Канадейское сельское поселение», «Головинское сельское поселение», «Барановское сельское поселение», «Поспеловское сельское поселение», «Никулинское сельское поселение», «Сухотерешанское сельское поселение», «Николаевское городское поселение» (кроме р.<адрес>) автоматизированной системой централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить территории муниципальных образований «Славкинское сельское поселение», «Дубровское сельское поселение», «Канадейское сельское поселение», «Головинское сельское поселение», «Барановское сельское поселение», «Поспеловское сельское поселение», «Никулинское сельское поселение», «Сухотерешанское сельское поселение», «Николаевское городское поселение» (кроме р.п. Николаевка) автоматизированной системой централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении административных исковых требований прокурору Николаевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Барановское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Славкинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Дубровское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Сухотерешанское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Николаевского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оснастить территории муниципальных образований автоматизированной системой централизованного оповещения поселения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Решение принято в окончательной форме 26 декабря 2025 года.