Постановление № 5-72/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-72/2020

Дело № 5-72/2020

УИД- 75RS0005-01-2020-000450-68


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 июля 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балабанова Н.В.,

при секретаре Юнжаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки п. <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

25.05.2020 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО2 в отношении директора Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края (далее ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат») ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 58 по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Основанием для составления протокола послужили следующие обстоятельства. При проведении внеплановой выездной проверки 13.05.2020 с 10:40 часов до 13:40 часов в ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат» по адресу: <...>. 1, было установлено, что в нарушение требований ст. 11. ст. 28 ч.1, ст. 29 ч.1, ч.3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в учреждении не выполняются требования санитарного законодательства, не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди воспитанников и персонала, не выполняется постановление главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом- интернат для умственно отсталых детей» Забайкальского края № 3001 от 20.04.2020 а именно: не обеспечено отстранение от работы работника при наличии контакта с лицом, вернувшимся из другого региона РФ, что является невыполнением п. 2.5 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Забайкальского края» № 3001 от 20.04.2020 (далее постановление № 3001 от 20.04.2020). На момент обследования 13.05.2020 при опросе сестры-хозяйки ФИО. о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другого региона, установлено, что 04.05.2020 прибыл сын ФИО. из г. Рязань, который проживает совместно с ФИО. При рассмотрении журнала «входного фильтра», установлено, что ФИО 06.05.2020, 07.05,2020, 08.05.2020, 12.05.2020, 13.05.2020 находилась на рабочем месте. Согласно приказу директора ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Забайкальского края ФИО1 № 856 л.с. от 13.05.2020 работник ФИО. отстранена от работы с 13.05.2020 по 15.05.2020. Также, не созданы условия для соблюдения режима обеззараживания и очистки воздуха помещений и контроль эффективности обеззараживания с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению (отсутствуют (вышли из строя) рециркуляторы в 1,2,4,5 палатах 5-го корпуса, в палатах 6-го корпуса (кроме палаты №4), что является нарушением п.6.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», п.7.5, п. 7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

Ответственным за выявленные нарушения является директор ГСУ СО «Петровск- Забайкальский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Забайкальского края ФИО1

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в г. Хилок ФИО3 суду пояснила, что в ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат» была проведена внеплановая проверка, в ходе которой были выявлены указанные в акте обследования и протоколе об административном правонарушении нарушения, ответственной за которые является директор учреждения ФИО1 Допущенные нарушения являются грубыми, посягающими на здоровье и жизни воспитанников и сотрудников учреждения, в связи с чем просила признать ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде штрафа в минимальном размере.

ФИО1, защитник Долгов И.Н., вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что сестру-хозяйку ФИО также как и всех остальных, опрашивали о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другого региона, однако, последняя о том, что у нее из другого региона приехал сын, ничего не сказала, ФИО1 не могла знать об этом. Со своей стороны она организовала входной фильтр, осуществляла контроль, сама многократно, присутствовала с медицинским работником при прохождении работниками входного фильтра. Что касается рециркуляторов, то ФИО1 уже, возможно, была привлечена за это к ответственности в декабре 2019 года, когда в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении № 193 от 25.12.2019, где в абзацах 2 и 5 страницы 2 протокола, указано на аналогичные нарушения в корпусах 2,4,5,6, которые невозможно отграничить о нарушений, вменяемых в настоящее время. Кроме того, ФИО4 с декабря 2019 года принимаются меры для устранения нарушения в данной части.

Выслушав участников процесса, заслушав свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) административной ответственности подлежат лица за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 того же Закона).

Ч.ч. 1,3 ст. 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющей опасность для окружающих» утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 715, короновирусная инфекция (2019-nCOV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с постановлениями Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 30.04.2020 № 44 и от 13.05.2020 № 50 «О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19.03.2020 действует режим повышенной готовности. Распространение новой коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным Законом от 02.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

В соответствии с п. 2.5 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3001 от 20.04.2020 в случае наличия у работников контакта с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны, региона, другого населенного пункта Забайкальского края, где регистрируются случаи заболевания, необходимо обеспечить отстранение данных работников от работы.

В соответствии с п.6.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.11.2013 N 62 при регистрации случаев внебольничных пневмоний (далее-ВП) в организованных коллективах детей и взрослых проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включающий помимо прочего организацию и проведение заключительной дезинфекции с ревизией вентиляционной сети и контролем, усиление режима текущей дезинфекции с применением кварцевания.

В соответствии с п.7.5, 7.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.11.2013 N 63, в очагах гриппозной инфекции и ОРВИ организуется комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусматривающий обязательное обеззараживание посуды, воздуха и поверхностей в помещениях с использованием эффективных при вирусных инфекциях дезинфицирующих средств и методов, разрешенных к применению, а также текущую влажную уборку и проветривание помещений. В медицинских организациях, детских образовательных и оздоровительных организациях, организациях социального обеспечения обеспечивается соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

Согласно п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65, в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с п. 2.12 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю Лапа С.Э. «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Забайкальского края» в период неблагополучия на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции» № 3001 от 20.04.2020 в ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат» вводятся ограничительные мероприятия (карантин) с 20.04.2020 до особого распоряжения, в связи с чем необходимо, помимо прочего, обеспечить непрерывное обеззараживание воздуха с помощью рециркуляторов мощностью в соответствии с объемами помещений.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО5 от 30.04.2020 № 419-20 постановлено провести проверку ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат» в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 03.05.2020 по 27.05.2020.

Согласно акту обследования от 13.05.2020 при проведении внеплановой выездной проверки в ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат» были установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, ответственным за которые является директор ГСУ СО «Петровск- Забайкальский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Забайкальского края ФИО1

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Согласно требованиям ст. ст. 28.1, 28.2, 29.7, 29.8 КоАП РФ основанием привлечения к административной ответственности и наложения взыскания должен быть протокол об административном правонарушении, в котором указываются все данные лица, в отношении которого ведется административное производство, ему должны быть разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора ГСУ СО ««Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Забайкальского края ФИО1 составлен 25.05.2020 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ компетентным лицом и в рамках его полномочий.

Указанные в протоколе нарушения законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, в период осуществления на территории Забайкальского края ограничительных мероприятий (карантина), представляют опасность для окружающих и создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Тем самым, установлен факт нарушения директором ГСУ СО ««Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Забайкальского края, ФИО1, являющейся должностным лицом, п. 2.5 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3001 от 20.04.2020, п.6.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», п.7.5, п. 7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, факт совершения административного правонарушения, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом обследования и другими исследованными письменными материалами.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ считаю, что действия ФИО1 получили верную квалификацию в протоколе об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Объективных данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 приняты все зависящие от нее меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не имеется, доказательств того, что входной фильтр работников осуществлялся при надлежащем их опросе относительно наличия у них контактов с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны, региона, другого населенного пункта Забайкальского края, не представлено.

К показаниям свидетелей, допрошенных в судебном заседании по данному вопросу, отношусь критически, поскольку данные свидетели являются работниками ГСУ СО ««Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и находятся в непосредственном подчинении директора ФИО4

Доводы ФИО1 и защитника Долгова И.Н. о том, что возможно, ФИО1 уже была привлечена к ответственности за данное правонарушение в декабре 2019 года, когда в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении № 193 от 25.12.2019, не принимаются, поскольку, согласно постановлению об административном правонарушении от 25.12.2019 в отношении ФИО1, вынесенном на основании протокола № 193 от 25.12.2019, ФИО1 привлечена к ответственности за отсутствие условий для обеззараживания и очистки воздуха в помещениях 2-го этажа-кабинете изобразительной деятельности, кабинетах логопеда, психолога, лекотеке, сенсорной, социально-бытового обслуживания, кабинете информатики, помещениях для подготовки домашних заданий, тогда, как в настоящем случае ей ставится в вину отсутствие (вход из строя) рециркуляторов в 1,2,4,5 палатах 5-го корпуса, в палатах 6-го корпуса (кроме палаты №4).

При назначении ФИО1 наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, данные о личности виновной, ее имущественное положение.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Руководствуясь принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, суд приходит к мнению, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем назначения ФИО1 административного штрафа.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности суд не усматривает.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание санкцию части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, то обстоятельство, что директором ГСУ СО ««Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Забайкальского края ФИО1 принимались меры для соблюдения действующего законодательства, руководствуясь принципом справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, на основании части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ полагаю возможным назначить ФИО1 штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата штрафа в установленный законом срок является самостоятельным правонарушением, предусмотренным ст. 20.25 КоАП РФ

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю), счет № №, ИНН №, КПП № Банк получателя – отделение ПАО Сбербанк г. Чита, БИК № л\с №, ОКТМО № городского округа «Город «Петровск-Забайкальский», КБК №, УИН №

Лицо, привлеченное к административной ответственности, копию документа, подтверждающего уплату штрафа, направляет (предоставляет) в суд.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы или протеста через Петровск-Забайкальский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Балабанова