Решение № 2-1984/2023 2-1984/2024 2-1984/2024~М-1668/2024 М-1668/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2-1984/2023

УИД: 38RS0030-01-2024-002481-41

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

в отсутствие ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1984/2023 по иску Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Усть-Илимский район" к ФИО2 о прекращении права на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Усть-Илимский район" обратился в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с исковым заявлением к ФИО2 о прекращении права на земельный участок.

В обоснование требований указано, что 12.10.2000 на основании постановления мэра муниципального образования «Усть-Илимский район» № 591 ФИО2 был предоставлен земельный участок в постоянное пользование площадью 2 100 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № для строительства. В ходе осмотра 08.02.2024 установлено, что территория земельного участка по периметру не огорожена, доступ третьих лиц не ограничен, земельный участок заброшен, не используется по целевому назначению, а именно для строительства индивидуального жилого дома. Просит суд прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 2100 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый № с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Усть-Илимский район" ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2024 с полным объемом процессуальных прав сроком до 31.12.2024, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам иска, просила заявленные требования удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 1). Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве (часть 2).

Как разъяснено в пункте 67 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 разъясняется, что статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В силу части 4 статьи 113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

Согласно статье 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Ответчик вправе быть своевременно извещенным о разбирательстве дела, однако не проявил должной заботливости, осмотрительности и добросовестности в получении направленного судом по месту его жительства уведомления о времени и месте судебного разбирательства.

Суд принял все необходимые меры к надлежащему извещению ответчика, который, пользуясь своими процессуальными правами, не обеспечил возможность передачи ему заказной почтовой корреспонденции и не представил сведений о причинах, объективно препятствовавших получению судебной заказной почтовой корреспонденции. Данных об ином месте жительства ответчика материалы дела не содержат.

Нежелание ответчика получать извещение о явке и непосредственно являться в суд для участия в судебном заседании, свидетельствует об его уклонении от участия в процессе, и не может повлечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

Суд признает причину неявки ответчика неуважительной и в силу статьи 233 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке заочного производства с согласия представителя истца.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статей 67, 68 ГПК РФ, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.2. раздела 1 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», утвержденного решением Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» от 30.03.2017 № 19/3 (далее - Положение) Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» (далее - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» и действует от имени муниципального образования «Усть-Илимский район» в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Усть-Илимский район» и Положением.

Согласно пункту 1.1. раздела 1 Положения Комитет создан в целях эффективного управления и распоряжения имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район».

Согласно пункту 2.3. раздела 2 Положения основными задачами Комитета являются, в том числе осуществление деятельности в области землепользования, строительства и архитектуры в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

Пунктом 3.2. раздела 3 Положения установлено, что Комитет выполняет следующие функции, в том числе от имени района распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

Пунктом 4.2.2. раздела 4 Положения определены обязанности Комитета, в том числе соблюдать действующее законодательство Российской Федерации, Иркутской области, муниципальные правовые акты Администрации, Положение.

Так во исполнение пункта 4.2.2. раздела 4 Положения Комитет, реализуя поручения Губернатора Иркутской области ФИО3 по вопросу «Исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11 августа 2022 года № Пр-1424 по завершению мероприятий по выявлению правообладателей в срок до 31 декабря 2023 года» проводил мониторинг наличия/отсутствия сведений о правообладателях земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости, расположенные в границах Невонского муниципального образования.

По результатам мониторинга установлено, что 12.10.2000 ФИО2 постановлением мэра муниципального образования «Усть-Илимский район» № 591 «О предоставлении ФИО2 земельного участка в постоянное пользование в <адрес> для строительства индивидуального жилого дома» в постоянное пользование из земель Госземзапаса был предоставлен земельный участок площадью 2100 кв.м, расположенный в <адрес>, строительный № для строительства индивидуального жилого дома (далее – земельный участок).

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № право постоянного (бессрочного) пользования ФИО2 на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью государственной регистрации права №.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № земельному участку 25.10.2004 присвоен кадастровый №.

28.05.2008 постановлением главы Невонского муниципального образования № 32 «О присвоении адресов земельным участкам по <адрес> постановлено присвоить адреса земельным участкам для строительства одноквартирных жилых домов взамен строительных номеров, в том числе и земельному участку по <адрес> строительный №

Пунктом 3.25 раздела 3 Положения указано, что к функциям Комитета относится, в том числе и осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального образования «Усть-Илимский район» и территории сельских поселений, входящих в его состав.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования «Усть-Илимский район» установлен Положением о муниципальном земельном контроле в муниципальном образовании «Усть-Илимский район» утвержденным решением Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва от 30.11.2021 № 11/11 (далее - Положение).

Пунктом 26 Положения установлено, что при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении контролируемого лица Комитетом могут проводиться следующие контрольные мероприятия, в том числе и выездное обследование.

08.02.2024 специалисты Отдела земельных отношений Комитета, руководствуясь пунктом 26 Положения, осуществили выездное обследование в отношении земельного участка.

По результатам выездного обследования был составлен акт выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении муниципального земельного контроля № 2 от 08.02.2024.

В ходе визуального осмотра было установлено, что территория земельного участка по периметру не огорожена, доступ третьих лиц не ограничен. Земельный участок заброшен, имеется зарастание в виде молодого поколения деревьев, участок не используется по целевому назначению, а именно для строительства индивидуального жилого дома.

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.

В соответствии со статьей 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно статье 266 ГК РФ гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

В силу статьи 267 ГК РФ распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.

Право пожизненного наследуемого владения предполагает два правомочия: владение - обладание вещью, пользование - извлечение полезных свойств из вещи. При этом закон не наделяет гражданина, имеющего земельный участок такой категории, правом на распоряжение им, то есть правом продать, подарить, обменять, так как прямое указание на данный запрет вытекает из требований приведенных норм закона.

Указанные ограничения связаны с тем, что приобретение права пожизненного наследуемого владения земельным участком не свидетельствует о смене собственника на данный земельный участок, каковой остается в муниципальной или государственной собственности.

Поскольку земельный участок, предоставленный гражданам в пожизненное наследуемое владение, не выбывает из государственной и муниципальной собственности, при прекращении у землепользователя права пожизненного наследуемого владения земельный участок остается в государственной или муниципальной собственности и может быть отведен другим лицам.

Статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Указанная норма права действовала до 1 марта 2015 г.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, определена передача земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан; определено, что граждане, имеющие на момент вступления в силу настоящего Закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы.

Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", утратившим силу с 25 февраля 2003 г. в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 250, предусмотрено, что граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в данном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Приведенная выше редакция пункта 9.1 статьи 3 Закона действовала до 29 декабря 2021 г., в период осуществления ответчиком регистрации права собственности на землю.

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность лиц, являющихся правообладателями земельных участков, своевременно приступить к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Лицам, которым земельные участки предоставлены для строительства, в том числе жилищного строительства, необходимо своевременно, в течение трех лет (срок освоения земельного участка), в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, получить разрешение на строительство или направить в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 5 статьи 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно информации, предоставленной Отделом по строительству и архитектуре Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» следует, что в журналах и архивах отдела информации о выдаче разрешительной документации на строительство ИЖС по заявлению ФИО2 на земельном участке не имеется.

Отсутствие у правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства, после истечения срока, необходимого для освоения земельного участка, разрешения на строительство или уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта строительства, а также отсутствие после истечения установленного срока строительства на земельном участке объекта строительства противоречит требованиям, установленным статьей 42 ЗК РФ и образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина)... При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ предусмотрены случаи принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком: при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основанию указанному выше осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным статьёй 54 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьёй 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 настоящего Кодекса, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.

Поскольку судом установлено, что ответчик с 2001 г. пользование спорным земельным участком в соответствии с его целевым назначением не осуществляет, с соответствующими заявлениями на получение разрешительной документации на строительство объектов недвижимости на спорном земельном участке не обращалась, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прекратить право постоянного (бессрочного пользования) ФИО2 земельным участком общей площадью 2100 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова

Мотивированное заочное речение составлено 18.10.2024.