Решение № 2А-2275/2018 2А-86/2019 2А-86/2019(2А-2275/2018;)~М-2925/2018 М-2925/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-2275/2018

№2а-86/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г.Томск

Ленинский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Фёдоровой И.А., при секретаре Надёжкиной А.А., с участием административного истца ФИО4, представителя административного ответчика Корнели Д.В., действующего на основании доверенности №02-16/2550 от 17.09.2018 сроком действия один год, представителя заинтересованного лица администрации Заречного сельского поселения ФИО5, действующего на основании доверенности № 25 от 29.10.2018 сроком действия один год, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Муниципальному образованию «Томский район» в лице администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Томский район» в лице администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указав в обоснование заявленных требований, что 16.08.2018 ею в администрацию Томского района подано заявление о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: . 24.09.2019 она получила сообщение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с отсутствием уточнения границ земельного участка, и об отказе от утверждения схемы расположения земельного участка в связи с тем, что не указан подъезд к образуемому земельному участку. Полагает основания для отказа необоснованными, поскольку на момент подачи заявления границы земельного участка определены и установлены, законодательство не указывает на необходимое условие обозначения подъезда к земельному участку на схеме расположения земельного участка для утверждения указанной схемы. С учетом уточнения требований, просила признать отказ МО «Томский район» в лице администрации Томского района в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: , и заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным; обязать МО «Томский район» в лице администрации Томского района пересмотреть поданное ею 16.08.2018 заявление о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: , обязать МО «Томский район» в лице администрации Томского района возвратить истцу уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Корнели Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что в перераспределении земельного участка отказывается при наличии хотя бы одного из основании, предусмотренных законом. Административному истцу было отказано, поскольку границы земельного участка административного истца не соответствуют границам, поставленным на государственный кадастр недвижимости, проходят по зданиям и строениям соседей; в схеме расположения земельного участка не указан подъезд к земельному участку заявителя. Поддержал отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым согласно материалам публичной кадастровой карты, отраженным на спутниковой съемке, граница земельного участка заявителя пересекает постройки, доказательств обратного суду не представлено. Основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца послужила необходимость уточнения границ земельного участка, а также несоответствие приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Оспариваемый отказ не может нарушать права заявителя, поскольку впоследствии ФИО4 также обращалась в администрацию Томского района с аналогичным заявлением, на которое был дан мотивированный ответ от 30.10.2018 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Представитель заинтересованного лица администрации Заречного сельского поселения ФИО5 в судебном заседании пояснил, что от истца поступало несколько заявлений о перераспределении земельного участка, решение о перераспределении принято не было, по заявлению от 17.05.2016 перераспределено 590 кв.м., сведениями о нарушениях при установлении границ земельного участка административного истца и реестровой ошибке в его координатах администрация не располагает. При перераспределении земельного участка административному истцу исходили из схем, представленных кадастровым инженером. Земельный участок истца граничит с участком, право государственной собственности на который не разграничено, она может беспрепятственно попадать на свой участок через этот участок, подъезда к участку истца нет. Требования учесть на схеме проезд к участку ФИО4 предъявлялись администрацией сельского поселения к гражданину, который обращался за предварительным согласованием предоставления соседнего с истцом свободного участка.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в связи со следующим.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п.3).

В соответствии с п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3).

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником земельного участка площадью 695 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый , расположенного по адресу:

16.08.2018 ФИО4 обратилась в администрацию Томского района Томской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, в котором просила утвердить схему местоположения границ земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности, расположенного по адресу площадью 695 кв.м., кадастровый , площадью земельного участка, указанная в схеме 985 кв.м.

24.09.2018 администрацией Томского района принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании п.п.3 п. 8 ст. 339.29. ЗК РФ по следующим основаниям: границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп.10 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ), имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ), а именно, в схеме расположения земельного участка не указан подъезд к образуемому земельному участку.

Согласно пп.10 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте, в частности, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

По смыслу положений ч.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что в заключении соглашения о перераспределении земельного участка административному истцу было отказано, поскольку границы земельного участка административного истца необходимо уточнить. Согласно материалам публичной кадастровой карты, отраженным на спутниковой съемке, границы земельного участка заявителя пересекает постройки на соседнем участке.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист комитета по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам администрации Томского района ФИО1 показала, что при рассмотрении предложенный административным истцом схемы использовалась публичная кадастровая карта, ИИ «Планета Гугл», выявлено, что на образуемом земельном участке проходит ограждение, имеется смещение границ земельного участка, был сделан вывод, что земельный участок находится не на своем месте, в связи с чем основанием для отказа в перераспределении земельного участка послужил пункт о необходимости уточнения границ земельного участка. Какие-либо запросы для проверки наличия реестровой ошибки не направлялись, проверочные мероприятия не проводились.

Вместе с тем, материалы публичной кадастровой карты отраженные на спутниковой съемке, носят ознакомительный характер, в соответствии с п. 2.13 Соглашения об использовании Публичной кадастровой карты, размещенном на официальном интернет-сайте Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, координаты характерных точек и форма объектов Публичной кадастровой карты могут отличаться от соответствующих сведений Государственного кадастра недвижимости в связи с применением преобразований проекции и трансформациидатумов.

В материалах дела представлены выписка из ЕГРН от 15.05.2018, пояснительные записки кадастрового инженера ФИО2 от 14.08.2018 и от 01.10.2018, составленные при выполнении схемы местоположения границ земельного участка в связи планируемым образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым , принадлежащего ФИО4, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из которых не следует, что сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым , содержащиеся в ГКН, не соответствуют их фактическому местоположению. Следовательно, при выполнении кадастровых работ реестровой ошибки не выявлено. Кадастровым инженером сделан вывод о возможности образования земельного участка путем перераспределения.

При рассмотрении заявления ФИО4 администрацией Томского района земельный участок на местности не осматривался, заключение кадастрового инженера не составлялось, сведения из ЕГРН не запрашивались.

Таким образом, допустимых доказательств, подтверждающих наличие реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка, ответчиком при рассмотрении дела не представлено.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте, в частности, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка администрации Томского района указано на п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса (пп.11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации), а именно, в схеме расположения земельного участка не указан подъезд к образуемому земельному участку.

Вместе с тем, конкретный подпункт п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении по заявлению не указан. В качестве самостоятельного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отсутствие на схеме расположения земельного участка подъезда к образуемому земельному участку п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не указано.

Таким образом, конкретное правовое основание для отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка, предусмотренное п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком не приведено.

Из показаний допрошенного в судебном заседании заместителя председателя комитета по архитектуре и градостроительству Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи администрации Томского района ФИО3 следует, что в предложенной административным истцом схеме не обеспечен подъезд к земельному участку в соответствии с правилами землепользования, из-за отсутствия подъезда использовать земельный участок в полной мере невозможно.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

В соответствии с п.6 указанного Приказа в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из содержания п. 7 указанного Приказа следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Таким образом, в Приказе Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 не содержится требований об обязательном наличии на схеме расположения земельного участка подъезда к образуемому земельному участку.

Суд также принимает во внимание, что подъезд к земельному участку истца в настоящее время не сформирован, на местности не существует, доступ к земельному участку административным истцом осуществляется через земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. Требований к указанию на схеме расположения земельного участка фактически отсутствующих на местности объектов в Приказе Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 не содержится

При указанных обстоятельствах, поскольку указанные административным истцом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка не нашли своего подтверждения, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка нельзя признать обоснованным, оспариваемое решение препятствует реализации прав истца на перераспределение ей земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО4 к Муниципальному образованию «Томский район» в лице администрации Томского района о признании незаконным решения от 24.09.2018 №02-33/2655 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца ФИО4 к Муниципальному образованию «Томский район» в лице администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать отказ Муниципального образования «Томский район» в лице администрации Томского района, оформленный письмом от 24.09.2018 №02-33/2655, в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по заявлению ФИО4 от 16.08.2018, незаконным.

Обязать Муниципальное образование «Томский район» в лице администрации Томского района повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 16.08.2018 о перераспределении земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка в срок не позднее тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального образования «Томский район» в лице администрации Томского района в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г.Томска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.А.Фёдорова