Постановление № 5-64/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 5-64/2017

Дело № 5-64/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Малояз 9 октября 2017 года

Судья Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан Юдин Ю.С., с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Малоязовская центральная районная больница ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ о привлечении к административной ответственности ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Малоязовская центральная районная больница (далее по тексту - ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ) привлекается к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ за то, что осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). А именно, в ходе плановой выездной проверки в сфере донорства крови и ее компонентов установлено, что в ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ, которая осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № J10-02-01 -005497 от 01.03.2017 года, по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, <...> СССР, дом 6, в нарушение требований части 3 статьи 16 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» и приложений №№ 5, 6 требований к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.03.2012 № 278н «Об утверждении требований к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, и перечня оборудования для их оснащения», отсутствует трансфузиологический кабинет (кабинет переливания крови) как структурное подразделение, имеющее штатную численность медицинского и другого персонала с учетом требований к штатным нормативам трансфузиологического кабинета и предназначенный для решения вопросов организации оказания трансфузиологической помощи в учреждении, и взаимодействия с другими организациями донорства крови и ее компонентов, также не утверждено штатное расписание, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, предусмотренным подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Правительством Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»: наличие зданий, строений, сооружений и (или)помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на иномзаконном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям и подпунктом «ж» пункта 4 Положения: соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организации. Кроме того, в нарушение требований, предусмотренных разделом 1 Инструкции по применению компонентов крови, утвержденной приказом Минздрава РФ от 25.11.2002 № 363 «Об утверждении Инструкции по применению компонентов крови» переливание компонентов крови проводят врачи, не имеющие специальную подготовку по трансфузиологии: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, предусмотренным подпунктом «д» пункта 4 Положения: наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Главный специалист отдела контроля деятельности медицинских организаций ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РБ ФИО8, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не просила, об уважительных причинах неявки не сообщила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя ТО Росздравнадзора РБ.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ ФИО1 не отрицала выявленные в ходе проверки нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, пояснила, что недостатки устраняются, просила назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ, судья приходит к следующему.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что распоряжением (приказом) Межрегионального управления № 20 ФМБА России № 19 от 14.06.2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ.

Исходя из акта проверки № 19-СК от 07.07.2017, в деятельности ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ выявлены нарушения: требований части 3 статьи 16 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» и приложений №№ 5, 6 Требований к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.03.2012 № 278н, в учреждении отсутствует трансфузиологический кабинет (кабинет переливания крови) как структурное подразделение, имеющее штатную численность медицинского и другого персонала с учетом требований к штатным нормативам трансфузиологического кабинета и предназначенный для решения вопросов организации оказания трансфузиологической помощи в учреждении, и взаимодействия с другими организациями донорства крови и ее компонентов, также не утверждено штатное расписание, в нарушение требований, предусмотренных разделом 1 Инструкции по применению компонентов крови, утвержденной приказом Минздрава РФ от 25.11.2002 № 363 «Об утверждении Инструкции по применению компонентов крови» переливание компонентов крови проводят врачи, не имеющие специальную подготовку по трансфузиологии: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л.д.16-28).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 23.09.2016, с изм. от 08.12.2016) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"), осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Присутствие в действиях ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ при осуществлении медицинской деятельности грубых нарушений условий лицензии, регламентированных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Суд приходит к выводу, что ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ не приняты все зависящие меры по недопущению отмеченных проверкой недостатков при осуществлении медицинской деятельности, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, исходя из характера правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа, предусмотренный санкцией соответствующей статьи.

Согласно ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что административное правонарушение не повлекло причинения существенного ущерба для общества и государства, а также неблагоприятных последствий, ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ полностью признало свою вину, раскаялось в содеянном, суд считает, что указанные обстоятельства являются исключительными и позволяющими назначить ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Малоязовская центральная районная больница признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток.

Судья подпись Юдин Ю.С.

Согласовано.

Судья Юдин Ю.С.