Решение № 12-78/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-78/2020

Дело № 12 –78/2020


РЕШЕНИЕ

13 июля 2020 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Яскина Т.А.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности- ФИО1, представителя административной комиссии Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 13.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 13.05.2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его, просила постановление отменить, указав, что ее вина в совершении административного правонарушения не доказана. При рассмотрении дела не учтено, что имеет на иждивении 2-х малолетних детей, является домохозяйкой.

ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жадобе поддержала и просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Не была извещена о составлении протокола об административном правонарушении. В связи с чем, лишена возможности защитить свои права.

Представитель административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, поскольку автомобиль ФИО1 припаркован возле мусороприемной камеры.

Заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административной комиссии, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 4 ч.2 ст.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных на территориях общего пользования в границах населенных пунктов контейнерных площадках, специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, непосредственно перед указанными площадками, а также непосредственно перед входами в помещения мусороприемных камер (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой права, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении от 13.05.2020 г. выводы о том, ФИО1 23.03.2020 г. в 11 час.17 мин. по адресу <адрес> припарковала транспортное средство с <данные изъяты>, непосредственно перед входом в помещение мусороприемной камеры МКД, чем нарушила п.4 ст. 20 Правил благоустройства территории ГП г. Ишимбай, утвержденных Решением совета городского поселения № от 31.07.2019 г.

Однако, обжалуемое постановление административной комиссии Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ нельзя признать законными, так как административной комиссией были допущены существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).

В силу части 4 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола N 79 об административном правонарушении следует, что он был составлен 06.05.2020 г. без участия ФИО1.

При этом из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 извещалась телефонограммой о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении на 06.05.2020 г. в 12 час.

При этом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен 06.05.2020 г. уже в 10. 00 час., т.е. до истечения времени, указанного в уведомлении.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении членом административной комиссии администрации МР ИР РБ ФИО3 требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленного в суд дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 уведомление о дате заседания административной комиссии направлено 07.05.2020 г. При этом возврат почтовой корреспонденции с адреса проживания лица, привлекаемого к административной, поступил в адрес административной комиссии 20.05.2020 г.

Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, сведений о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени протокола об административном правонарушении административная комиссия не располагала.

Таким образом, постановление от 13.05.2020 г. в отношении ФИО1 вынесено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и при отсутствии сведений о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно ст.29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2, ч.3 ст. 29.8 КОАП РФ в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

В представленном по запросу суда материале об административном правонарушении в отношении ФИО1 протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписан только секретарем административной комиссии.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления, административной комиссии, которыми ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Принимая во внимание, что допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения не влияют на доказанность либо недоказанность обстоятельств по делу и учитывая, что на день рассмотрения жалобы ФИО1 в суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, возврат дела административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ для устранения допущенных нарушений и нового рассмотрения невозможен. Следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 13.05.2020 года по ч.1 ст. 6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья Яскина Т.А.