Решение № 2А-258/2025 2А-258/2025~М-209/2025 М-209/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-258/2025

Дело № 2а-258/2025

УИД 59RS0033-01-2025-000479-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с.Орда Пермский край 15 августа 2025 года

Ординский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Кузовлевой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Ш

с участием представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица прокурора Ординского района – ст. помощника прокурора Туктамышевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Ординского муниципального округа Пермского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - администрация Ординского муниципального округа обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам и просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

В обоснование заявленных требований указали, что решением Ординского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Ординского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Суксунскому и Ординскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. Установлен срок для исполнения решения суда 5 дней со дня получения должником копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство передано в Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю, где исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО4 с присвоением номера №.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

В этот же день, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № № о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках указанного исполнительного производства, в соответствии с которым на администрацию Ординского муниципального района возложена обязанность уплатить исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Финансирование расходов на осуществление муниципальным образованием, переданных государственных полномочий по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций, передаваемых в бюджет Ординского муниципального округа на предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исполнить решение Ординского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ после вступления в законную силу, а также установления судебным приставом срока для добровольного исполнения было невозможно, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у администрации Ординского муниципального округа Пермского края отсутствовали свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда на территории Ординского муниципального округа, субвенция, выделенная из краевого бюджета на ДД.ММ.ГГГГ была освоена в полном объеме.

Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на исполнении в администрации Ординского муниципального округа находилось <данные изъяты> судебных решений о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, ФИО3 значилась в данной очереди под номером <данные изъяты>. Также в общей очереди на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда состоял <данные изъяты> человек.

В ДД.ММ.ГГГГ администрацией приобретено два жилых помещения для детей-сирот указанной категории, предоставлено три жилых помещения. В ДД.ММ.ГГГГ приобретено восемь жилых помещений, предоставлено десять жилых помещений, а также заключен один контракт на приобретение жилого помещения на территории Ординского муниципального округа, двум детям-сиротам и лицам из их числа предоставлены сертификаты на выплату для приобретения жилого помещения.

Решение Ординского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ исполнено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель административного истца администрации Ординского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Указала, что в период ДД.ММ.ГГГГ у администрации отсутствовало свободное специализированное жилое помещение. На ДД.ММ.ГГГГ в общей очереди на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда состоял <данные изъяты> человек, в отношении <данные изъяты> человек имелись судебные решения о предоставлении специализированного жилого помещения. Вместе с тем, после получения постановления о возбуждении исполнительного производства администрацией принимались меры к исполнению решения суда. Так, в ДД.ММ.ГГГГ администрация обращалась с заявлением в суд об отсрочке решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, заявление было судом удовлетворено. Кроме того, рамках предоставленных субвенций из бюджета Пермского края на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Управлением имущественных и земельных отношений администрации округа в ДД.ММ.ГГГГ приобретено два жилых помещения, предоставлено три жилых помещения детям-сиротам и детям из их числа, в ДД.ММ.ГГГГ приобретено восемь жилых помещений, предоставлено – <данные изъяты>, заключен контракт на приобретение жилого помещения на территории Ординского муниципального округа, двум детям-сиротам и лицам из их числа предоставлены сертификаты на выплату для приобретения жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Ординского муниципального района и ФИО3 заключен договор социального найма, на основании которого ФИО3 предоставлено в пользование благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>

Исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок невозможно, поскольку финансирование расходов по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций, администрация не наделена полномочиями по заключению контрактов в указанной сфере, данные функции осуществляет Управление имущественных и земельных отношений, которое входит в структуру администрации и является самостоятельным юридическим лицом.

Считает, что у администрации Ординского муниципального округа имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который являлся заведомо недостаточным.

Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, как и возражений по заявленным требованиям.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представила.

Заинтересованное лицо (административный истец по делу) ст. помощник прокурора Ординского района Туктамышева Ю.В. против удовлетворения заявления не возражает, полагает возможным освободить администрацию от исполнительского сбора.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях, и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено.

Решением Ординского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Ординского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, общей площадью не менее 28 квадратных метров. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГл.д. 10-13)

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Ординским районным судом, судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Ординскому и Суксунскому районам УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство № (л.д.14).

Согласно п.2 указанного постановления должнику администрации Ординского муниципального округа Пермского края установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа, с момента получения указанного постановления.

Данное постановление получено должником (администрацией Ординского муниципального округа), что не оспаривается административным истцом.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ординского муниципального округа Пермского края в адрес ОСП по Ординскому и Суксунскому районам УФССП России по Пермскому краю направлена информация о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, поскольку согласно утвержденного списка от ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение специализированного жилого помещения состоит <данные изъяты> человек данной категории лиц. ФИО3 состоит в очереди на предоставление жилого помещения по решению суда под номером №. Решение будет исполнено при приобретении в собственность муниципального образования жилого помещения специализированного жилищного фонда и предоставлено ФИО3 в порядке очередности (л.д. 15,16, 17).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № передано в Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю, где ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО4 с присвоением номера № (л.д. 19, 20).

Согласно информации представленной Управлением имущественных и земельных отношений администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свободные жилые помещения для детей сирот-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда на территории Ординского муниципального округа отсутствовали (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Ординского муниципального округа и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения на территории г. Перми на вторичном рынке для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. На основании указанного муниципального контракта в муниципальную собственность было передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются, представленными суду документами: муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33, 51-56, 57).

ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение между Министерством строительства Пермского края и администрацией Ординского муниципального округа о предоставлении субвенций бюджетам городских и муниципальных округов Пермского края из бюджета Пермской края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно соглашения бюджету Ординского муниципального округа из бюджета Пермского края в ДД.ММ.ГГГГ предоставлена субвенция в размере <данные изъяты> млн. рублей (л.д. 44-47).

На ДД.ММ.ГГГГ Управлением ИЗО администрации Ординского муниципального округа заключено <данные изъяты> муниципальных контрактов на приобретение <данные изъяты> жилых помещений в г. Перми (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора найма жилого помещения, приобретенное администрацией Ординского муниципального округа жилое помещение, соответствующее требованиям законодательства, которое по договору социального найма предоставлено ФИО3 (л.д. 26-27, 28, 29).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО2 окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 25). В этот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей (л.д.18).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что решение суда могло быть исполнено путем приобретения жилого помещения с учетом соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная процедура предусматривает проведение уполномоченным органом от имени муниципального образования электронного аукциона по приобретению жилого помещения.

Использование бюджетных средств должно осуществляться строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования и т.д., должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, финансирование расходов на осуществление муниципальным образованием, переданных государственных полномочий по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций, передаваемых в бюджет Ординского муниципального округа на предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Администрация Ординского муниципального округа Пермского края является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение указанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом сложившихся обстоятельств, суд считает возможным признать уважительной причину неисполнения решения суда в указанной части в установленный срок.

С учетом изложенного, административный иск администрации Ординского муниципального округа Пермского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Ординского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Освободить администрацию Ординского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Кузовлева

.

.