Решение № 2-720/2017 2-720/2017~М-586/2017 М-586/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-720/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Тризна И.Э.,

представителя ответчика Администрации города Тында ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей г.Тынды к Администрации г.Тынды об организации проведения мероприятия (в отношении безнадзорных животных),

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор обратился в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что на основании поступившего в Тындинскую городскую прокуратуру обращения ФИО2 о нападении безнадзорных животных на жителей г.Тында, а также поручения прокуратуры Амурской области от 02.05.2017 №7/2-258-2017/698 года о проведении проверки информации руководителя СУ СК РФ по Амурской области и прилагаемые к ней статьи СМИ о фактах нападения безнадзорных животных на людей, в том числе в г. Благовещенске, Тынде, Зее проведена проверка. В ходе которой из Администрации г.Тынды поступил ответ об отказе в устранении допущенных нарушений, ввиду отсутствия в бюджете средств на строительство питомника.

Прокурор просит суд обязать Администрацию г. Тынды Амурской области организовать проведение мероприятий по отлову и транспортировке отловленных безнадзорных животных, содержание и учет безнадзорных животных, стерилизацию отловленных безнадзорных животных, умерщвление, утилизацию трупов безнадзорных животных.

Уточнив исковые требования, прокурор просит суд обязать Администрацию города Тынды организовать проведение мероприятий по отлову и транспортировке отловленных безнадзорных животных, содержание и учет безнадзорных животных, стерилизацию отловленных безнадзорных животных, умерщвление, утилизацию трупов безнадзорных животных в срок до 31.12.2018 года.

Определение Тындинского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление ветеринарии и племенного животноводства Амурской области.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Управления ветеринарии и племенного животноводства Амурской области, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, руководитель Управления просил рассмотреть дело без участия представителя Управления, подал письменный отзыв, в котором просил удовлетворить заявленные требования, как основанные на законе, пояснил, что органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области, в том числе Администрации г.Тынды, на реализацию Закона Амурской области от 11.10.2013 № 254-03 «О регулировании численности безнадзорных на территории области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных» выделяются субвенции на эти цели.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора Тризна И.Э. настаивал на удовлетворении исковых требований, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Тында ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в случае их удовлетворения предоставить срок исполнения до 31.12.2019.

Заслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 19 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация благоустройства территории поселения. Под благоустройством в данном случае понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Этим же законом устанавливаются права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений. К таким правам в соответствии со ст. 14.1 п. 14, относятся мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения;

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся и меры направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно с пунктами 4.8, 4.9 Санитарных правил СП 3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1 103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утвержденных Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ 18 июня 1996 года № 23 и Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая 1996года № 11, собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

Статьей 8 Закона Амурской области «О регулировании численности безнадзорных животных на территории области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных» установлено, что государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных наделяются органы местного самоуправления на неопределенный срок. К таким мероприятиям закон относит отлов и транспортировку отловленных безнадзорных животных; содержание и учет безнадзорных животных стерилизацию отловленных безнадзорных животных; умерщвление, утилизацию трупов безнадзорных животных. Порядок отлова этих животных, их использования устанавливает местная администрация.

Материалами дела подтверждается, что деятельность Администрации г. Тында по данным правоотношениям урегулирована Постановлением № 2840 от 13.08.2014 и «Об утверждении порядка использования безнадзорных животных». В целях реализации полномочий в данной сфере Администрацией г. Тында отделом архитектуры Администрации города Тында был отведен земельный участок, для строительства питомника для безнадзорных животных. Администрацией города Тында 07.10.2014 на официальной торговой площадке был размещен заказ № 012330000564000384 на сумму 398700 руб. для определения претендента строительства питомника для безнадзорных животных. По результатам открытого конкурса претендент строительства питомника не был определен. В дальнейшем в течение более двух лет какие-либо мероприятия в данном направлении не проводились. Ввиду отсутствия питомника для содержания безнадзорных животных, конкурс на отлов безнадзорных животных на территории муниципального образования не проводился.

По информации, предоставленной ГАУЗ АО «Тындинская больница» за период 2016-2017 годов в больнице зарегистрировано 49 случаев обращения местных жителей но факту причинения телесных повреждений безнадзорными животными, из их числа 7 несовершеннолетних детей.

По сведениям, предоставленных МО МВД России «Тындинский», за 2016 год поступило 13 сообщений, по факту нападения безнадзорных животных на жителей, за 2017 - 5.

Ввиду бездействия Администрации г. Тында выразившееся в непринятии мер по отлову безнадзорных животных, что является нарушением прав неопределенного круга лиц (жителей г.Тында) имеющих право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в адрес Администрации г. Тында прокурором 16.03.2017 было внесено представление.

По результатам его рассмотрения, из Администрации г. Тында поступил письменный ответ об отказе в устранении допущенных нарушений, ввиду отсутствия в бюджете средств на строительство питомника.

В соответствии ст. 19 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация благоустройства территории поселения.

Таким образом, на Администрацию г. Тында возложена обязанность по организации работы по отлову безнадзорных животных на территории г. Тында, путем заключения договора со специализированной службой на отлов бродячих животных.

В нарушение указанных требований федерального законодательства и законодательства Амурской области в г.Тынде не организована работа по отлову безнадзорных животных путем заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных животных, в связи с чем подвергается опасности право неограниченного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Из отзыва Управление ветеринарии и племенного животноводства Амурской области следует, что ограничение выделения денежных средств Администрации г.Тынды на мероприятия по выполнению Закона Амурской области «О регулировании численности безнадзорных животных на территории области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных» вызвано бездействием органа местного самоуправления в предыдущие периоды.

При указанных обстоятельствах, заявление Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей г.Тынды к Администрации г.Тынды об организации проведения мероприятия (в отношении безнадзорных животных), обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Изучив довод представителя Администрации г.Тынды об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2019, суд полагает, что данный довод не подтвержден доказательствами и потому не может быть принят во внимание, в то же время Администрация г.Тынды не лишена права обратиться в последующем в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда, при наличии на то надлежащим и достаточных доказательств.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей г.Тынды к Администрации г.Тынды - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Тынды Амурской области в срок до 31 декабря 2018 года организовать проведение мероприятий по отлову и транспортировке отловленных безнадзорных животных, содержание и учет безнадзорных животных, стерилизацию отловленных безнадзорных животных, умерщвление, утилизацию трупов безнадзорных животных.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято в понедельник 28 августа 2017 года.

Председательствующий В.А. Муратов