Постановление № 5-56/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 5-56/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

18 августа 2017г. г. Усть-Кут

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Шмидт С.П.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- юрисконсульта Управления образованием У Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> муниципального образования <адрес> (МДОУ ДС № У.),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Главного государственного санитарного врача по <адрес> П. ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ минут была проведении плановая выездная проверка в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № У. муниципального образования <адрес> (далее МДОУ ДС № У.), в ходе которой были обнаружены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

Пунктов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима в дошкольных образовательных организациях»:

п. 3.9. теневой навес для старшей возрастной группы на игровой территории детского сада отсутствует;

п. 4.4. в планировочной структуре здания детского сада не предусмотрено помещение спортивного и музыкального залов;

п. 4.4., 4.9., 4.11 в планировочной структуре здания не соблюдается принцип групповой изоляции, поскольку отсутствуют групповые ячейки, в которые должны входить приемная (раздевалка), предназначенная для приема детей и хранения верхней одежды, групповая – для проведения игр, спальня, буфет и туалет;

п. 4.31. общая площадь горячего цеха составляет 28,9 м2 и не позволяет расставить достаточное количество оборудования с учетом обеспечения свободного к нему доступа;

п. 13.1. одна производственная плита, установленная на пищеблоке, не поддерживает температурные режимы в соответствии со своими характеристиками, так как при соблюдении технологии приготовления отдельных блюд, блюда до полной готовности не доводятся, качество термической обработки мясных блюд неудовлетворительное;

п. 13.2. технологическое оборудование и производственный инвентарь на пищеблоке расставлены таким образом, что не исключают перекреста потоков пищевого сырья и готовых продуктов питания;

п. 14.12. в сырой мясо- рыбной зоне отсутствует специально выделенное место для обработки сырого куриного яйца;

п. 5.2. стены подсобного помещения, где осуществляется хранение чистого белья и временное хранение грязного белья, побелены, то есть отсутствует возможность качественной влажной обработки с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств;

п.5.2., 5.3. стены и потолок теплоузла, где в холодный период осуществляется стирка белья, побелены, то есть отсутствует возможность качественной влажной обработки с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств. Поверхность стен имеет деформации в виде трещин. Площадь помещения и наличие в нем старой печной установки не позволяют произвести установку стиральных машин и другого оборудования (ванн, тазов для полоскания белья) и обеспечить свободный доступ к ним;

п.7.3. помещение игровой комнаты, совмещенное со спальней младшей возрастной группы, не оборудовано регулируемыми солнцезащитными устройствами (шторы, жалюзи);

п. 9.2., 9.4. в детском саду не обеспечена подводка горячей и холодной воды через смесители в помещение пищеблока, туалетные комнаты, буфетные зоны, медицинскую комнату через систему внутреннего водоснабжения детского сада, детский сад не имеет накопительной емкости и внутреннюю разводку водоснабжения;

п. 9.6. не все помещения детского сада оборудованным системой внутренней канализации, со сбором сточный воды в выгребные ямы;

п. 14.1. маркировочные ярлыки на продукты питания не сохраняются до полной реализации продукции;

п. 14.2. продукты питания хранятся не в соответствии в условиями, установленными производителем.

пунктов СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территория населенных мест»:

п. 2.3.1., 3.1. на территории хозяйственной зоны детского сада, вблизи ограждения имеется вырытая яма со сливным трапом, которая используется для слива использованных технических и производственных вод. Дно и стены указанной ямы не имеют водонепроницаемого покрытия, отсутствует наземная часть с крышками, вода из ямы удаляется естественным дренажом в почву.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник Т. вину признала частично и пояснила, что в детском саду проводилась проверка согласно распоряжения Роспотребнадзора, о чем нас заранее предупреждали, акт был составлен ДД.ММ.ГГГГ, нам было вручено предписание об устранении нарушений вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Часть нарушений <данные изъяты> признаем, поскольку они действительно были, деятельность детского сада была приостановлена, нами устранены большинство нарушений, кроме тех, на которые необходимы денежные затраты. В отношении заведующей детским садом также был составлен протокол об административном правонарушении. В детском саду соблюдается принцип группой изоляции, имеется общая раздевалка, отделенная от групповых, спальные и игровые разделены перегородкой, туалет общий на две группы, отделен от помещения групп. Ежегодно проводятся межведомственные проверки готовности к новому году, в состав которых входит и начальник Роспотребнадзора, при этом никаких нарушений руководство Роспотребнадзора не усмотрело, а через месяц сотрудники Роспотребнадзора выявили указанные в протоколе нарушения. Когда детский сад открывали, была получена лицензия, все требования при проверке канализации, пищеблока и других помещений были соблюдены, с момента получения лицензии ничего не изменилось. Пункты 4.23., 4.35., 4.36 СанПин носят рекомендательный характер. Поскольку отсутствует централизованное водоснабжение, осуществляется подвоз воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную, в туалеты всех групповых ячеек. Центр гигиены регулярно берет пробы воды на исследование, что указанными санитарными правилами не запрещено. Также как и не запрещено в случае отсутствия централизованной канализации оборудовать здание дошкольного учреждения внутренней канализацией. В детском саду имеются бетонные септики, выгреб. Откачка и вывоз ЖБО осуществляется регулярно на основе официального договора. Нарушения п. 3.9., 4.31., 13.2., 14.12., 5.2., 5.3., 7.3., 9.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 устранены сразу в ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее время в детском саду остались только 2 группы детей, поэтому у каждой группы свое помещение, свой теневой навес. Все нарушения на кухне также устранены. Кроме того, в настоящее время производятся работы по ремонту здания, производится подводка воды, внутренней канализации. Считает, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством, поскольку составлен с нарушением срока, через продолжительное время после выявления нарушений.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника юридического лица Т., главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес> и <адрес>х Р., судья приходит к выводу о том, что МДОУ ДС№ УК МО виновно в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,- нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека

Часть 1 ст.22 закона гласит, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 24 закона предписывает при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес><адрес>х была проведена плановая выездная проверка соблюдения организацией обязательных требований законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей.

По результатам проведения проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны выявленные нарушения санитарных требований.

Согласно протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении выездной плановой проверки в отношении МДОУ ДС№ У. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> установлено наличие следующих нарушений правил:

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима в дошкольных образовательных организациях»:

п. 3.9. теневой навес для старшей возрастной группы на игровой территории детского сада отсутствует;

п. 4.4. в планировочной структуре здания детского сада не предусмотрено помещение спортивного и музыкального залов;

п. 4.4., 4.9., 4.11. в планировочной структуре здания не соблюдается принцип групповой изоляции, отсутствуют групповые ячейки, в которые должны входить приемная (раздевалка), предназначенная для приема детей и хранения верхней одежды, групповая – для проведения игр, спальня, буфет и туалет;

п. 4.23. площадь туалетной комнаты для детей средней и младшей возрастных групп составляет 18,3 м2, тогда как должна составлять 12 м2 для детей раннего возраста и 16 м2. для детей дошкольного возраста;

п. 4.31. общая площадь горячего цеха составляет 28,9 м2 и не позволяет расставить достаточное количество оборудования с учетом обеспечения свободного к нему доступа;

п. 13.1. одна производственная плита, установленная на пищеблоке, не поддерживает температурные режимы в соответствии со своими характеристиками, так как при соблюдении технологии приготовления отдельных блюд, блюда до полной готовности не доводятся, качество термической обработки мясных блюд неудовлетворительное;

п. 13.2. технологическое оборудование и производственный инвентарь на пищеблоке расставлены таким образом, что не исключают перекреста потоков пищевого сырья и готовых продуктов питания;

п. 14.12. в сырой мясо- рыбной зоне отсутствует специально выделенное место для обработки сырого куриного яйца;

п. 4.35. планировочной структурой здания не предусмотрено наличие помещения постирочной;

п. 4.36. вход в подсобное помещение, где осуществляется хранение чистого белья и временное хранение грязного совмещен со входом в буфетную зону старшей возрастной группы;

п. 5.2. стены подсобного помещения, где осуществляется хранение чистого белья и временное хранение грязного белья, побелены, то есть отсутствует возможность качественной влажной обработки с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств;

п.5.2., 5.3. стены и потолок теплоузла, где в холодный период осуществляется стирка белья, побелены то есть отсутствует возможность качественной влажной обработки с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств. Поверхность стен имеет деформации в виде трещин. Площадь помещения и наличие в нем старой печной установки не позволяют произвести установку стиральных машин и другого оборудования (ванн, тазов для полоскания белья) и обеспечить свободный доступ к ним;

п.7.3. помещение игровой комнаты, совмещенное со спальней младшей возрастной группы, не оборудовано регулируемыми солнцезащитными устройствами (шторы, жалюзи);

п. 9.2., 9.4. в детском саду не обеспечена подводка горячей и холодной воды через смесители в помещение пищеблока, туалетные комнаты, буфетные зоны, медицинскую комнату через систему внутреннего водоснабжения детского сада, детский сад не имеет накопительной емкости и внутреннюю разводку водоснабжения;

п. 9.6. не все помещения детского сада оборудованным системой внутренней канализации, со сбором сточный воды в выгребные ямы.

СанПиН 42-28-4690-88 «Санитарные правила содержания территория населенных мест»:

п. 2.3.1., 3.1. на территории хозяйственной зоны детского сада, вблизи ограждения имеется вырытая яма со сливным трапом, которая используется для слива использованных технических и производственных вод. Дно и стены указанной ямы не имеют водонепроницаемого покрытия, отсутствует наземная часть с крышками, вода из ямы удаляется естественным дренажом в почву.

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях»:

п. 14.1. маркировочные ярлыки на продукты питания не сохраняются до полной реализации продукции;

п. 14.2. продукты питания хранятся не в соответствии в условиями, установленными производителем.

Доводы защитника о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством, суд находит небоснованными и отклоняет их, поскольку протокол составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения о месте, времени, событии правонарушения. Первоначально протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ после окончания проверки, в дальнейшем при пересоставлении протокола изменений в сведения о месте, времени и событии административного нарушения, не вносились, срок, предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ не является пресекательным, а согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания может быть вынесено в течение года со дня совершения административного правонарушения.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении подтверждаются пояснениями главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес> и <адрес>х Р., согласно которых плановая выездная проверка проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ, были взяты образцы проб, проведены лабораторные испытания, установлен ряд нарушений. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт. В ходе выездной проверки выявлено, что качество термической обработки блюд, условия хранения молока, сыра не соответствует требованиям СанПин, площадь помещения горячего цеха маленькая, что не позволяет качественно и правильно установить оборудование. Помещение постирочной не соответствует нормам, для нее в детском саду приспособлено очень маленькое помещение, в котором производится приемка грязного белья и хранится чистое, нет отвода канализации и подводки воды, расположено это помещение рядом с буфетной, в помещении находится старая печь, не имеется специальной отделки. Все воды сливаются в яму, хотя имеются два водонепроницаемых септика, из которых производится откачка. Яма расположена выше рельефа детской площадки и при переполнении может ее залить. В здании детского сада 5 помещений, имеется помещение для младшей группы, но оно проходное для старшей группы. У старшей группы имеется свое помещение игровой и спальни, но в спальню идут дети через коридор. Сейчас эти нарушения устранены, поскольку в детском саду в настоящее время 2 группы вместо трех.

Санкция ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рассматриваемом деле целью наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, судья учитывает, что многие нарушения в настоящее время юридическим лицом устранены.

При назначении административного наказания учитываются конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность за совершенное правонарушение, в соответствие с п. 1 ч.1, ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ судья учитывает признание вины лица, совершившего правонарушение, и его раскаяние, принятие мер для устранения допущенных нарушений санитарных правил.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Доказательств реального причинения вреда здоровью человека, а также угрозы причинения вреда от большинства допущенных нарушений, в материалах дела об административном правонарушении, не имеется. Согласно представленных протоколов лабораторных испытаний и экспертных заключений образцы отобранных проб, за исключением только двух образцов, соответствовали требованиям СанПиН, МУ, СП, инструкции № 18, ТР. Выводы в протоколе о возможном развитии кишечных заболеваний в результате нарушений СанПин в большинстве случаев являются предположениями, которые не подтверждены доказательствами. Не имеется сведений и о том, что МДОУ ДС № ранее привлекалось к административной ответственности, иного суду не представлено.

Таким образом, учитывая обстоятельства допущенных нарушений, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю справедливым назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № У. муниципального образования <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.П.Шмидт