Решение № 2-3316/2017 2-3316/2017~М-1703/2017 М-1703/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-3316/2017

Дело № 2-3316/17 [ДД.ММ.ГГГГ]

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Савинова К.А., при секретаре судебного заседания Смирновой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчикам о признании права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных требований указала, что является членом потребительского кооператива садоводческого товарищества «[ ... ]», и ей принадлежит земельный участок [Номер]. [ДД.ММ.ГГГГ] Решением [Адрес] городского Совета народных депутатов [Номер] «О передаче участка под организацию коллективных садов работников совхоза «[ ... ]» разрешена передача земельного участка профсоюзному органу. [ДД.ММ.ГГГГ] решением администрации и профсоюзного комитета ГСХП «[ ... ]». [ДД.ММ.ГГГГ] распоряжением главы местного самоуправления [Адрес] [Номер]-р товариществу выделен земельный участок площадью 6,5 га в районе [Адрес] впоследствии разделенный на 108 участков. [ДД.ММ.ГГГГ] решением собрания товарищества был выбран председатель, члены ревизионной комиссии, утвержден устав товарищества. Решением Арбитражного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] ГСПХ «[ ... ]» признано несостоятельным (банкротом). Земельные участки, которые входят в границы товарищества не числятся в реестре имущества государственной собственности. В связи с тем, что земельный участок был предоставлен ликвидированному в настоящее время ГСПХ «[ ... ]» департаментов архитектуры и градостроительства администрации [Адрес] не был утвержден проект границ земельного участка товарищества. Таким образом, у истца отсутствует возможность оформления используемого земельного участка в собственность. Просит признать право собственности на земельный участок, площадью 557 кв.м.. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под садоводство, находящийся по адресу: [Адрес].

Истец в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежащим образом.

Ответчик - представитель администрации [Адрес] в судебное заседание не явился, о явке извещались надлежащим образом.

Третье лицо – председатель СТ «[ ... ]» в судебное заседание не явился, о явке судом извещался надлежащим образом.

Третье лицо – представитель [Адрес] в судебное заседание не явился, о явке судом извещался надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации истец имеет право на защиту своих нарушенных прав в судебном порядке, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 и статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 28 Земельного Кодекса РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 года: «Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам…в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан …может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г., земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ… Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали предоставление дачно-строительным кооперативам земельных участков из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиями, учреждениями, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Из выделенных дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически для членов ДСК и членов садоводческих товариществ земельные участки предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались ранее Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным СМ РСФСР от 24.09.1958 г. № 112-1, Типовым Уставом садоводческого товарищества, утвержденным постановлением СМ РФСФСР от 31.03.1988 г. № 112 – 2. Затем Постановлением Правительства РСФСР от 19.04.1989 г. № 126 эти уставы были признаны утратившими силу.

Вступивший в силу с 23.04.1998 г. Федеральный закон от 15.04.1998 года № 66 – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества, предусмотрел организационно – правовую форму: некоммерческое товарищество.

Пунктами 1 и 2 ст. 28 указанного Закона закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых и дачных земельных участок, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения.

Порядок приватизации дачных и садовых участков был регламентирован актами субъектов РФ и указанным Федеральным законом № 66-ФЗ. Данными нормативными актами предусматривалось право граждан переоформить права на землю как в составе садоводческого или дачного объединения, так и в индивидуальном порядке, приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о выделении земельного участка объединению, решение о выделении члену объединения конкретного участка, выкопировку из генерального плана территории объединения, план земельного участка).

Статьей 7 ФЗ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», вступившего в силу с 01.09.2006 года, внесены дополнения и изменения в ст. 3 Федерального закона от 25.10. 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно ст.3 п. 9.1.Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г., действовавшей до 1 марта 2015 года, «в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность».

Согласно п. 2.8. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года - для признания права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, т.е. для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При этом формирование земельного участка в установленном порядке с описанием и установлением его границ не является обязательным условием для его приватизации.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере земельных правоотношений.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В настоящее время особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам регулируются Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".Согласно п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В судебном заседании установлено, что заочным решением суда от [ДД.ММ.ГГГГ] по гражданскому делу [Номер] [ ... ] а также решением суда от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], вступившими в законную силу, и имеющими для суда в силу ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение, установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением главы местного самоуправления [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер]-р «О предоставлении земельного участка» изъят у государственного предприятия «[ ... ]» и передан в резервный фонд города земельный участок площадью 30 га, предоставлен государственному предприятию «[ ... ]» в бессрочное пользование земельный участок площадью 1422 га.

Решением общего собрания от [ДД.ММ.ГГГГ]. принят Устав СТ «[ ... ]» (зарегистрирован в [Адрес] регистрационной палате КУГИ Администрации [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ]. за № [Номер]), согласно которому СТ «[ ... ]» создано по решению администрации и профсоюзного комитета государственного сельскохозяйственного предприятия «[ ... ]» от [ДД.ММ.ГГГГ] в форме потребительского кооператива, занимает территорию 6,5 га, разделен на 108 участков по 500 кв. м каждый и расположен по адресу: [Адрес].

Установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] (Нижегородская регистрационная палата) зарегистрирован Потребительский кооператив Садоводческое товарищество «[ ... ]».

[ДД.ММ.ГГГГ]. ПК СТ «[ ... ]» поставлено на учет в налоговом органе- ИФНС России по [Адрес].

Из письма внешнего управляющего ГСХП «[ ... ]» [ФИО 1] от [ДД.ММ.ГГГГ]., адресованного начальнику УАГ [ФИО 2] следует, что ГСХП «[ ... ]» отказывается от земельного участка согласно прилагаемой схеме; просит УАГ принять данный отказ и оформить земельный участок в резервный фонд города; данный земельный участок не используется под пахотные земли с [ДД.ММ.ГГГГ] года, на нем расположен СТ «[ ... ]», зарегистрированный администрацией [Адрес] с [ДД.ММ.ГГГГ] года.

В настоящее время ГСХП «[ ... ]» ликвидировано. Решением Арбитражного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] оно признано несостоятельным (банкротом). Согласно выписке из реестра имущества государственной собственности [Адрес] по состоянию на [ДД.ММ.ГГГГ] объект недвижимости – земельный участок в [Адрес] в реестре имущества государственной собственности не числится.

План земельного участка, на котором расположен СК «[ ... ]» в апреле [ДД.ММ.ГГГГ] г. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. [Адрес] не утвердил проект границ земельного участка, занимаемого садоводческим кооперативом «[ ... ]» в [Адрес] [Адрес] по тем основаниям, что земельный участок был предоставлен сельхозпредприятию «[ ... ]» для сельскохозяйственного производства.

Учитывая вышеизложенное, а также, основываясь на нормах ранее действовавшего законодательства, предусматривавшего, в том числе, выделение земельных участков садоводческим товариществам предприятиями, при которых они организовывались, суд полагает, что факт закрепления за садоводческим кооперативом «[ ... ]» земельного участка в бессрочное пользование нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Статьей 7 ФЗ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», вступившего в силу с 01.09.2006 года, внесены дополнения и изменения в ст. 3 Федерального закона от 25.10. 2001 г. № 137 – ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно ст. 3 п. 9.1. названного закона, «если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона № 66 – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г., «в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность».

В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки не могут предоставляться в собственность граждан в случае изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указанные основания в отношении спорного земельного участка отсутствуют.

Территория СТ «[ ... ]» входит в зону коллективных садов и огородов на основании ст. 46 «Правил землепользования и застройки в [Адрес]», утвержденных Постановлением Городской Думы [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер].

Установлено, что площадь участка, занимаемого СТ «[ ... ]» согласно схеме, согласованной с ГлавУАГ Администрации г. Н.Новгорода в 1996 году, изменилась, и согласно технического отчета составляет 71317. За садоводческим кооперативом «Весна-III» администрацией [Адрес] г. Н.Новгорода закреплена постоянная территория уборки.

Кроме этого установлено, что истец по данному делу является членом садоводческого коммерческого товарищества «Весна-III» и за ней закреплен земельный участок [Номер]. Истица своевременно и в полном объеме оплачивает членские взносы, является членом садоводческого товарищества «Весна 111» (л.д. 23, 2425-26). Из представленных документов следует, что членские взносы до момента регистрации СТ «Весна-III» оплачивались садоводами совхозу «Доскино». За оформление документов для приватизации земельных участков в совхоз оплачивались денежные средства. Таким образом, спорный земельный участок длительное время находятся в фактическом пользовании истца и прежних владельцев.

Споры по границам земельного участка между владельцами отсутствуют, что сторонами по делу не оспаривалось и подтверждается материалами дела.

Согласно межевому плану земельного участка [Номер], находящихся в садоводческом товариществе «[ ... ]», расположенном по адресу: г. [Адрес] и принадлежащего ФИО2. составляе 557 кв.м. [ ... ]

С учетом изложенного, суд считает исковые требования о признании за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью 557 кв.м. находящийся по адресу: [Адрес], обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок [Номер], площадью 557 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в садоводческом товариществе «[ ... ]» по адресу: [Адрес].

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: К.А. Савинов