Решение № 12-88/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-88/2020

Дело №12-88/2020

УИД 04RS0019-01-2020-000825-73

резолютивная часть

оглашена 16 сентября 2020 г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Турунтаево 19 сентября 2020 года

Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Туравинина Ю.Ю., при секретаре Омутовой А.А., рассмотрев в судебном протест и.о. прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия Носкова Я.Г. на определение главы МО СП «Туркинское» ФИО1 №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по обращению ШТФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением Главы МО «Туркинское» СП ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении по обращению ШТФ по факту допущения нападения домашнего животного на другое домашнее животное, повлекшее увечье или гибель последнего.

Не согласившись с указанным прокурор обратился в суд с протестом, в котором указывает на нарушение процедуры рассмотрения дела, так протокол об административном правонарушении не был составлен, вынесение определения о прекращении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования не предусмотрено законодательством об административных правонарушениях. Глава поселения не уполномочен рассматривать дела об административном правонарушении, выносить постановления о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Просит определение отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Панюк Е.Ю. протест поддержала, просила вернуть дело на новое рассмотрение.

Глава МО «Туркинское» СП ФИО1 в судебном заседании полагал, что действовал в силу возложенных законом полномочий.

В судебном заседании ШТФ поддержала доводы протеста прокурора.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 52 Закона РБ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за допущение нападения домашнего животного на другое домашнее животное, повлекшего увечье или гибель последнего.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по заявлению ШТФ Глава МО «Туркинское» СП ФИО1 пришел к следующим выводам, о том усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 52 Закона РБ «Об административных правонарушениях», однако доказательств того, что именно собака МВБ напала на куриц ФИО2 не представлено, в связи с чем должностное лицо - Глава МО «Туркинское» СП ФИО1 вынес определение №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Между тем, согласно ст.ст. 4, 5, 7 Закона РБ «Об административных правонарушениях» к полномочиям должностных лиц органов местного самоуправления относятся полномочия по составлению протоколов об административных правонарушения. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 52 указанного закона рассматриваются административными комиссиями в Республике Бурятия, а не единолично должностным лицом.

В соответствии с ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом сельского поселения не составлялись, а было вынесено о определение прекращении производства по делу об административном правонарушении, однако указанные полномочия относятся к полномочиям административной комиссии.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Таким образом, должностным лицом МО «Туркинское» СП при рассмотрении дела допущены существенные процессуальные нарушения административного законодательства РФ, которые не позволили законно, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем определение №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении является незаконным и с учетом фундаментальных нарушений подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает правовое положение лица, привлекавшегося к административной ответственности.

Ввиду невозможности ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, дальнейшее производство по делу недопустимо.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание истечение срока давности привлечения к административной ответственности, определение должностного лица не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Определение главы МО СП «Туркинское» ФИО1 №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Ю. Туравинина