Решение № 2-179/2019 2-179/2019~М-75/2019 М-75/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-179/2019

УИД 66RS 0057-01-2019-000107-05

Гр.дело № 2-179/2019

Мотивированное
решение составлено 26 марта 2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области

в составе судьи Гальберг Г.Ю.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ТОИОГВ - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области по Талицкому району о признании незаконным решения, обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ТОИОГВ - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области по Талицкому району о признании незаконным решение, обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» мотивируя тем, что он приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ФС награжден от имени Министерства транспорта Российской Федерации нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет общий стаж работы 35 лет 02 месяца 09 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно пункта 3 Положения, к заявлению истец приложил следующие документы: паспорт, удостоверение о награждении нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени; трудовую книжку и Уточняющую справку о работе в особых условиях труда, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решением Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», так как представленные документы о награждении не соответствуют требованиям, указанным в положении.

Полагает, что данное решение является незаконным, ссылаясь на ст.7, ст.72 Конституции Российской Федерации, ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. №- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Просит признать незаконным Решение Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска, представила в суд отзыв (л.д.32-37).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ работает в нефтегазодобывающем управлении «Быстринскнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» (ранее ОАО «Сургутнефтегаз») в местности, приравненной к Крайнему северу (л.д. 11-19).

Истцу ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № АК -198 ФС выдан нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 3 степени (л.д. 10).

В уточняющей справке ПАО «Сургутнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ сведений о награждении ФИО1 ведомственными знаками отличия не содержится (л.д. 20-21).

Из письма УСП по Талицкому району от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, следует, что во включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» ему отказано (решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 22-23).

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ N 458-УГ. ДД.ММ.ГГГГ указом Губернатора N 280-УГ в данное Положение были внесены изменения.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ, определенная Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее по тексту - Закон № 388-Ф3), согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичным образом с ДД.ММ.ГГГГ урегулирован вопрос о перечне лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», и подпунктом 1 части первой пункта 1 Положения №-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ).

В соответствии с п. 5 Положения №-УГ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с пунктом 1.1 Закона № 5-ФЗ (данный пункт введен Законом № 388-Ф3) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма воспроизведена и в абз. 2 п. 5 Положения № 458-УГ.

В силу нормы ч. 3 ст. 8 Закона № 388-Ф3 за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 6 Положения № 458-УГ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений следует, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно иметь либо врученную ему после ДД.ММ.ГГГГ ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», либо врученную до ДД.ММ.ГГГГ ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), перечисленными в п. 6 Положения № 458-УГ.

Суд учитывает, что оспариваемым решением УСП по Талицкому району № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления истца о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано со ссылкой на то, что нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени не относится к ведомственным знакам отличия в труде, подлежащим учету при присвоении звания «Ветеран труда».

Как следует из удостоверения к нагрудному знаку, истцу вручен нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени на основании приказа Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № АК-198 ФС, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, указанный нагрудный знак может являться основанием (при условии наличия необходимого трудового стажа) для присвоения звания «Ветеран труда», если соответствует требованиям к ведомственному знаку отличия в труде, установленным в п. 6 Положения № 458-УГ, а именно: является ведомственной наградой, учрежденной за отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, награждение произведено руководителем федерального органа исполнительной власти.

На момент вручения истцу указанного нагрудного знака действовал приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации». Пунктом 1 данного приказа утвержден перечень ведомственных наград Минтранса России (приложение № к приказу), в этом перечне отсутствует нагрудный знак «За безаварийную работу».

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» был учрежден приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» в числе других аналогичных нагрудных знаков отличия («За безаварийную работу на морском транспорте», «За безаварийную работу на речном транспорте», «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте», «За безаварийный налет часов», «За безаварийное управление воздушным транспортом») в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в соответствии с которым данный нагрудный знак является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу (пункт 1), имеет три степени (пункт 2), вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям - предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации (пункт 3).

Знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км (абз. 4 п. 3 Положения).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, вручение истцу нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» III степени произведено руководителем федерального органа исполнительной власти.

Однако для учета данного знака отличия в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», необходима совокупность условий: помимо факта награждения руководителем федерального органа исполнительной власти, награда должна являться ведомственной и быть учреждённой за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

В данном случае второе условие не соблюдено.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» был утвержден перечень ведомственных наград Минтранса России (приложение № к приказу). На момент вручения истцу нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» III степени (ДД.ММ.ГГГГ) последний не являлся ведомственной наградой, поскольку не входил в указанный перечень.

Одним из обязательных условий награждения ведомственными наградами Минтранса России, включенными в перечень, утвержденный приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, являлось наличие определенного стажа работы, что указано в утвержденных названным приказом положениях о каждой из ведомственных наград, входящих в перечень. Для вручения же нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» наличие стажа работы в отрасли либо в конкретном предприятии обязательным условием, в отличие от награждения ведомственной наградой, не являлось.

Суд находит, что нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени, вручение которого истцу хотя и произведено решением руководителя федерального органа исполнительной власти, тем не менее не является ведомственным знаком отличия в труде (ведомственной наградой), учрежденным за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, и не предоставляет права на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд находит, что решение Управления об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», являлось законным и оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не установлено.

Исковые требования в полном объеме удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.12,35,55, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к ТОИОГВ - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области по Талицкому району о признании незаконным Решения Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязании Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Ю. Гальберг