Постановление № 4А-104/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 4А-104/2019

№4а-104/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2019 года город Псков

Исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 12.11.2018, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 11.01.2019, решение судьи Псковского областного суда от 25.02.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении секретаря Единой комиссии ГП ПО ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 12.11.2018, оставленным без изменения решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 11.01.2019, решением судьи Псковского областного суда от 14.03.2019, секретарь Единой комиссии ГП ПО ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, ФИО1 просит отменить указанные выше акты, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

В соответствии с частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее – Закон №44-ФЗ) по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Указанный протокол должен содержать, в том числе информацию об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судами, 05.02.2018 ГП ПО объявлен электронный аукцион на выполнение полиграфических работ по техническому производству периодического печатного издания <данные изъяты>.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «выполнение полиграфических работ по техническому производству периодического печатного издания <данные изъяты> от 15.02.2018 участнику закупки с порядковым номером заявки «3» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, основание отказа - «не соответствует пп. «а» п. 2.2 раздела 2. Инструкции для участников закупки, установленной документацией об аукционе, выразившейся в предоставлении согласия участника закупки на выполнение работы или оказание услуги на условиях, не предусмотренных документацией об аукционе, а равно измененных участником».

При этом в указанном протоколе в нарушение требований пункта 2 части 6 статьи 67 Закона №44-ФЗ отсутствует информация о положениях заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Приказом ГП ПО от (дд.мм.гг.) №(****) специалист по закупкам предприятии ФИО1 включена в состав Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для ГП ПО (далее – единая комиссия) в качестве секретаря.

В соответствии с пунктом 10 Положения о порядке работы единой комиссии, утвержденной Приказом ГП ПО от (дд.мм.гг.) №(****), и пунктом 3.2 должностной инструкции специалиста по закупкам предприятия на ФИО1 возложена обязанность по ведению и подготовке протоколов заседаний единой комиссии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ответственного за ведение и подготовку протокола заседания единой комиссии лица - ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и виновность должностного лица – секретаря единой комиссии ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: копиями протокола об административном правонарушении, решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по жалобе ООО <данные изъяты>», определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «выполнение полиграфических работ по техническому производству периодического печатного издания <данные изъяты> и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган и согласившиеся с ним судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях секретаря единой комиссии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Все заявленные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций и не нашли своего подтверждения, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 12.11.2018, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 11.01.2019, решение судьи Псковского областного суда от 25.02.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении секретаря Единой комиссии ГП ПО ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Исполняющий обязанности председателя

Псковского областного суда А.А. Лебедев