Решение № 2А-633/2018 2А-633/2018 ~ М-567/2018 М-567/2018 от 6 июля 2018 г. по делу № 2А-633/2018

Административное дело № 2а-633/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань. 07 июля 2018 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Анисимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований указывает, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

22 марта 2018 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного на принадлежащем ей земельном участке. К заявлению административным истцом был приложен комплект документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе градостроительный план, выданный отделом архитектуры и градостроительства администрации Рязанского района, схема планировочной организации земельного участка, выписка из ЕГРН о собственности на земельный участок, копия паспорта гражданина РФ.

Решением администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области № БВ/1-1161 от 12.04.2018 года административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, мотивированное тем, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательного места) «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством ФИО3»; предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство в территориальной зоне, расположенной в границах территории достопримечательного места, отсутствуют.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области №БВ/1-1161 от 12.04.2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома; возложить на администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанность повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, в представленном в материалы дела отзыве полагал действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, законными и обоснованными, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.02.2017 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

22 марта 2018 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. К заявлению административный истец приложила схему планировочной организации земельного участка, градостроительный план земельного участка, выписку из ЕГРН о правах на земельный участок, паспорт гражданина РФ.

Решением администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области №БВ/1-1161 от 12.04.2018 года административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в связи с тем, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территории достопримечательного места «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3» в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; предусмотренные ст. 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство в территориальной зоне, расположенной в границах территории достопримечательного места отсутствуют.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3» (<адрес>) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения и утверждения границ его территории» выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3» (<адрес>) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения; утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3» (<адрес>) согласно приложению к приказу.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия внесены в единый государственный реестр недвижимости 25.01.2016 года.

Принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № находится в границах объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательное место) – «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3».

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Из определения, содержащегося в ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, следует, что разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Состав документов, необходимых для предоставления в уполномоченный орган с заявлением документов для принятия решения о выдаче разрешения на строительство определен в частях 7 (для объектов капитального строительства) и 9 (для объектов индивидуального жилищного строительства) ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В силу ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Часть 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определяет, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В обоснование своей позиции представитель административного ответчика ФИО2 ссылалась на письмо Министерства культуры РФ, в котором органам, в полномочия которых входит выдача разрешений на строительство жилых домов в зоне достопримечательного места, рекомендовано приостановить выдачу разрешений на строительство.

Однако, описание внешнего облика здания предусмотрено только в том случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, одновременно с градостроительным планом земельного участка необходимо предоставить описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства (п.п. 4 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса) и к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного п. 4 ч. 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. (ч.11.1 ст.51).

Исходя из положений ч. 10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ недопустимо требовать документы для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, за исключением документов, указанных в части 9 названной статьи

Запрет требовать представления документов и информации, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, установлен и ч.1 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Таким образом, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по основанию расположения земельного участка истца в зоне достопримечательного места, а так же в связи с заключением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия, нельзя признать законным.

В то же время Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает возможность осуществления на территории достопримечательного места ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (п.2 ч. 1 ст. 5.1 Закона 73-ФЗ).

В связи с чем, действующим законодательством не исключается возможность согласования строительства с региональным органом охраны объектов культурного наследия (в том числе в порядке межведомственного взаимодействия), органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, учитывая, что при решении вопроса о выдаче такого разрешения проверяется допустимость размещения объекта строительства в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Министерство культуры РФ письмом от 22 февраля 2017 года рекомендовало органам местного самоуправления Клепиковского, Рыбновского, Рязанского районов и г. Рязани Рязанской области приостановить выдачу разрешений на строительство в границах территории Достопримечательного места и зон охраны объектов культурного наследия до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам достопримечательного места и приведения действующих зон охраны в соответствие с действующим законодательством РФ.

Согласно положениям ст. 54.6 Закона «Об объектах культурного наследия» в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Из материалов дела следует и установлено судом, что до настоящего времени требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены.

Сам по себе факт нахождения принадлежащего ФИО1 земельного участка в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) не является основанием для отказа административному истцу в выдаче разрешения на строительство.

Из оспариваемого решения административного ответчика не следует, в чем именно заключается несоответствие представленных административным истцом документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ), и не следует, что планируемым административным истцом строительством (реконструкцией) будут нарушены условия о сохранении особенностей достопримечательного места и в чем это заключается.

Ссылка представителя административного ответчика на письмо Министерства культуры Российской Федерации от 22 февраля 2017 года №2710-01.1-55-ВА, которым структурным подразделениям правительства Рязанской области и органам местного самоуправления Рыбновского, Клепиковского районов и г. Рязани Рязанской области поручено приостановить выдачу разрешений на строительство в границах территории достопримечательного места и зон охраны объектов культурного наследия до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам достопримечательного места и приведения действующих зон охраны в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, является несостоятельной, поскольку такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство нормами Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено.

Кроме того, исходя из разъяснений данных в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая, что предоставление описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства и заключения органа охраны объектов культурного наследия для получения разрешения на строительство в территориальной зоне, расположенной в границах территории достопримечательного места, не предусмотрено нормами градостроительного законодательства, и принимая во внимание, что из оспариваемого решения не следует, в чем именно заключается несоответствие представленных административным истцом документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также установленным ограничениям, оспариваемое решение административного ответчика должно быть признано незаконным, нарушающими права административного истца, надлежащим способом восстановления которых будет в данном случае возложение на администрацию МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 марта 2018 года о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области №БВ/1-1161 от 12 апреля 2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Возложить на администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 марта 2018 года о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья