Решение № 2-401/2023 2-401/2023~М-378/2023 М-378/2023 от 17 августа 2023 г. по делу № 2-401/2023

Дело № 2-401/2023 УИД № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Будукан», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об оборудовании здания образовательной организации прибором учета тепловой энергии и прибором учета холодной воды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах муниципального образования (далее – МО) «Облученский муниципальный район» ЕАО к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Будукан» (далее МКДОУ «Детский сад с. Будукан»), администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО об оборудовании здания образовательной организации прибором учета тепловой энергии и прибором учета холодной воды.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенного анализа исполнения законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлено, что здание МКДОУ «Детский сад с. Будукан» не оборудовано приборами учета холодного водоснабжения и тепловой энергии, в связи с чем оплата за водоснабжение и теплоснабжение рассчитывается не по фактическому потреблению коммунального ресурса. Учредителем МКДОУ «Детский сад с. Будукан» является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО. Финансирование мероприятий образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета данного муниципального образования.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ сообщено в адрес главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, однако приборы учета в образовательном учреждении до настоящего времени не установлены. Отсутствие приборов учета тепловой энергии и холодной воды свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками требований законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и влечет за собой также нерациональное и неэффективное использование бюджетных средств.

На основании изложенного прокурор просит суд возложить на МКДОУ «Детский сад с. Будукан» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование здания образовательной организации, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, прибором учета тепловой энергии и прибором учета холодной воды; возложить на администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МКДОУ «Детский сад с. Будукан» денежные средства на оборудование здания образовательной организации, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, прибором учета тепловой энергии и прибором учета холодной воды.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено государственное предприятие Еврейской автономной области (далее - ГП ЕАО) «Облэнергоремонт плюс».

В судебном заседании старший помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 доводы иска поддержала, уточнила заявленные требования, просила возложить на МКДОУ «Детский сад с. Будукан» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование здания образовательной организации, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, прибором учета холодной воды, и обязать администрацию Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить учреждению денежные средства на указанные цели. От требования возложить на МКДОУ «Детский сад с. Будукан» обязанность обеспечить оборудование здания образовательной организации прибором учета тепловой энергии отказалась, о чем представила соответствующее заявление прокурора района, просила производство по делу в данной части прекратить.

Представитель ответчика – администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признал, пояснил, что в текущем году денежные средства на оборудование зданий образовательных организаций района приборами учета коммунальных ресурсов в бюджете муниципального района не заложены, поэтому просит установить сроки исполнения решения суда на 2024 год.

В судебное заседание представитель ответчика - МКДОУ «Детский сад с. Будукан» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил исковые требования прокурора удовлетворить, рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что коммерческий учет воды и сточных вод (далее также - коммерческий учет) - определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений (далее - приборы учета) или расчетным способом.

В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, осуществление расчетов за потребленные коммунальные ресурсы на основании данных о количественных значениях их потребления, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов является экономически выгодным по сравнению с расчетами на основании применения расчетных способов определения количества потребленных ресурсов.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в числе прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Проведенной прокуратурой Облученского района проверкой соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установлено, что в нарушение вышеперечисленных положений действующего законодательства здание МКДОУ «Детский сад с. Будукан» не оборудовано прибором учета холодного водоснабжения и прибором учета тепловой энергии.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО прокурором Облученского района внесено представление с требованием принять меры, направленные на оснащение муниципальных образовательных учреждений приборами учета коммунальных ресурсов.

Согласно сообщению администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Пашковского сельского поселения и общеобразовательных организаций Облученского муниципального района ЕАО качественными коммунально-хозяйственными услугами на 2023-2025 гг.», в которой предусмотрены денежные средства на установку приборов коммерческого учета услуги теплоснабжения для муниципальных учреждений, подведомственных администрации муниципального района.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени прибор учета холодного водоснабжения в здании МКДОУ «Детский сад с. Будукан» отсутствует, что не оспаривалось представителем ответчика.

Так, по сведениям администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ «Детский сад с. Будукан» не оснащено прибором учета холодного водоснабжения.

Оснащение здания образовательного учреждения приборами учета энергоресурсов способно обеспечить контролирование использования этих ресурсов, приведет к более рациональному и эффективному использованию бюджетных средств.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности не исполнены, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное прокурором требование о возложении на МКДОУ «Детский сад с. Будукан» обязанности обеспечить оборудование здания образовательной организации прибором учета холодной воды.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Аналогичные положения закреплены в п.п. 7, 7.1 ч. 2 ст. 29 Устава МО «Облученский муниципальный район» ЕАО.

Частью 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пунктам 1.1, 1.2. Устава МКДОУ «Детский сад с. Будукан» данное учреждение является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – казенное учреждение, тип – дошкольная образовательная организация.

Учредителем учреждения является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» (п. 1.3 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Финансирование учреждения осуществляется учредителем. Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются, в числе прочих, средства бюджета (п. п. 1.13, 5.6 Устава).

Принимая во внимание, что деятельность МКДОУ «Детский сад с. Будукан» осуществляется за счет её финансирования учредителем, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО профинансировать работы по оборудованию здания МКДОУ «Детский сад с. Будукан» прибором учета холодной воды.

Определяя сроки для исполнения ответчиками возлагаемых обязанностей, суд в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок финансового обеспечения образовательного учреждения, объем необходимых работ, требуемый для исполнения обязательства, позиции представителей ответчиков, полагает предложенные прокурором сроки разумными и достаточными.

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (ч.1). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч.2).

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ судья прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В силу ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебном заседании старший помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 от требования возложить на МКДОУ «Детский сад с. Будукан» обязанность обеспечить оборудование помещения образовательной организации прибором учета тепловой энергии отказалась в связи с невозможностью его установки в здании детского сада, поскольку оно расположено в многоквартирном доме, кроме того, до установки индивидуального прибора учета необходимо оборудовать многоквартирный дом общедомовым прибором учета тепловой энергии, который там отсутствует.

Суд считает возможным принять отказ прокурора от иска, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, и прекратить производство по делу по данному основанию.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9, п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с тем, что прокурор, а также администрация МО «Облученский муниципальный район» законом освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 150 рублей подлежит взысканию с МКДОУ «Детский сад с. Будукан», не освобожденного от ее уплаты, с зачислением в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 103, 206, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Будукан», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об оборудовании здания образовательной организации прибором учета холодной воды – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Будукан» (ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование здания образовательной организации, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, прибором учета холодной воды.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Будукан» денежные средства на оборудование здания образовательной организации, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, прибором учета холодной воды.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Будукан» (ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей 00 копеек.

Принять отказ прокурора Облученского района Еврейской автономной области от искового требования в интересах муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Будукан» об оборудовании здания образовательной организации прибором учета тепловой энергии, производство по делу в данной части прекратить в связи с отказом истца от иска.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2023

Судья А.А. Никитченко