Решение № 2-1820/2017 2-1820/2017~М-1891/2017 М-1891/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-1820/2017

Дело № 2-1820/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Калгиной Л.Ю.

при секретаре Депешиной Я.А.,

с участием: истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего по доверенности от 23.09.2017, представителя УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3, действующей по доверенности от 14.11.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия и решения незаконными, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указав, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходит службу в УФСИН России по Забайкальскому краю, в г. Чите. При общей продолжительности службы в УИС более 16 лет и отсутствии у него и его семьи в собственности жилья, 21.07.2014 он в установленном порядке обратился в УФСИН России по Забайкальскому краю с соответствующим рапортом и документами о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырёх человек. 25.07.2014 комиссия УФСИН России по Забайкальскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам аппарата управления, подведомственных учреждений единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на своём заседании рассмотрела его документы и признала за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 4 358 893,50 рублей, после чего его документы были направлены в соответствующую комиссию ФСИН России, что подтверждается письмом председателя территориальной подкомиссии – заместителя начальника УФСИН России по Забайкальскому краю от 29.07.2014. О результатах рассмотрения его рапорта соответствующей комиссией ФСИН России ему сообщили только через три года. Согласно приложенной к ответу выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России № 107, ему было отказано в постановке на учёт для получения указанной единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, а именно, не полной информации о постоянной регистрации дочерей за последний 5-летний период. Истец полагает, что отсутствие постоянной регистрации дочерей до момента их регистрации в общежитии по адресу: <адрес>, не могло являться основанием для отказа ему и его семье в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты. Предоставленные им документы в полном объёме соответствовали перечню, утверждённому Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, каких-либо требований о необходимости предоставления дополнительных документов ему предъявлено не было. Кроме того, истец ссылается на причинение ему морального вреда неправильным указанием в протоколе № 107 от 08.12.2017 его звания – лейтенант внутренней службы, тогда как он является капитаном внутренней службы, данное офицерское звание заслужил, гордится им.

ФИО1 просит признать бездействие комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю, совершённое в результате неиспользования механизма об истребовании у него дополнительной информации при постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, признать решение комиссии ФСИН России № 107 от 08.12.2016 об отказе ему в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – незаконным, обязать комиссию ФСИН России поставить его с учётом состава семьи из четырёх человек, на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с сохранением очерёдности, то есть с 21 октября 2014 года, взыскать с комиссии ФСИН России компенсацию морального вреда в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании истец, его представитель требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, просили иск удовлетворить полностью.

Представитель УФСИН России по Забайкальскому краю с иском не согласилась, в его удовлетворении просила отказать полностью. В дополнение пояснила, что право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчиком не оспаривается. При рассмотрении соответствующего рапорта комиссия УФСИН России по Забайкальскому краю сочла, что представлены все необходимые документы. Комиссия ФСИН России усмотрела неполноту предоставленных документов в нарушение установленного порядка, в связи с чем, последовал обоснованный отказ комиссии ФСИН России от 08.12.2016 в постановке истца на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием необходимых документов в отношении несовершеннолетних дочерей.

ФСИН России о времени и месте судебного разбирательства извещена, представителя не направила, представила возражение на исковое заявление, согласно которому просила в удовлетворении иска отказать полностью, указав, что отсутствие на дату подачи рапорта необходимых подтверждающих документов с места жительства двух несовершеннолетних дочерей истца за последние пять лет до подачи заявления исключало возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности члена семьи заявителя жилым помещением, так как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учёт для получения единовременной социальной выплаты. В части требования о компенсации морального вреда ответчик иск полагал необоснованным, обстоятельства причинения физических и нравственных страданий опечаткой, выразившейся в ошибочном указании звания «лейтенант» вместо «капитан», недоказанными.

В порядке, предусмотренном статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ФСИН России.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Судом установлено, что ФИО1 является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходит службу в УФСИН России по Забайкальскому краю в звании капитан внутренней службы.

В целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты ФИО1, которое ответчиками не оспаривается, с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи (супруги ФИО4, дочерей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) 21 июля 2014 года обратился к директору ФСИН России с заявлением (рапортом) о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением требуемых документов. Общая продолжительность службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта составила 16 лет 06 месяцев 03 дня (л.д. 7, 8).

Согласно выписке из протокола № 107 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 08.12.2016, комиссией принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (л.д. 2, 3).

По мнению ФИО1, отказ комиссии ФСИН России является незаконным, поскольку представленные им документы в полном объёме соответствовали перечню, утверждённому Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013, предусмотрено, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению должны быть приложены перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт «а»).

Копии документов, указанные в пункте 5 приведённых Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Комиссия в установленный Правилами предоставления единовременной социальной выплаты срок принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определённых частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определён перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учёт по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены указанными Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных данными Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учёт.

Из фактических обстоятельств дела следует, что на момент подачи рапорта ФИО1, его супруга и дети были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 48 кв. м, в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ГОУ СПО «Забайкальский государственный колледж»: ФИО1 и его супруга – с ДД.ММ.ГГГГ, дети заявителя – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12, 14).

Из исследованной судом копии учётного дела ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты усматривается, что заявителем наряду с заявлением (рапортом) от 21.07.2014 были представлены подтверждающие документы за последние пять лет с места жительства его и супруги ФИО4, однако на дочерей аналогичные документы за период с 21.07.2009 по 03.02.2011 представлены не были, сведения, устанавливающие причины отсутствия этих документов также не представлены, что не оспаривается истцом.

Оснований не доверять обстоятельствам, установленным в описательной части протокола № 107 заседания комиссии ФСИН России от 08.12.2016 об отсутствии вышеуказанных документов в учётном деле истца, не имеется.

С учётом изложенного, суд соглашается с выводом комиссии ФСИН России о необходимости предоставления заявителем выписок из домовой книги и финансовых лицевых счетов с мест жительства детей заявителя за период с 21.07.2009 до 03.02.2011, поскольку пунктом 2 Правил и частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи, не предоставление ФИО1 обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в отношении несовершеннолетних дочерей не позволило комиссии оценить жилищные условия и действия истца и членов его семьи по изменению своих жилищных условий, а также подтвердить наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учёт, и, как следствие, повлекло отказ в постановке его на соответствующий учёт.

Довод истца о том, что недостающие документы и сведения могли быть запрошены комиссией УФСИН России по Забайкальскому краю, подлежит отклонению, поскольку обязанность по предоставлению таких документов возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет предоставленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его на учёт для получения единовременной выплаты и направляет принятые документы в комиссию ФСИН России.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным бездействия комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю, выразившегося в неиспользовании механизма об истребовании у ФИО1 дополнительной информации при постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, по делу не имеется.

Утверждение истца о том, что на день принятия соответствующего решения в отношении него комиссией ФСИН России (08.12.2016) обстоятельства регистрации его дочерей в период с 21.07.2009 по 03.02.2011 правового значения для дела не имели, не может быть принято во внимание, поскольку решение, связанное с учётом и очерёдностью постановки на учёт, комиссия ФСИН России обязана вынести с учётом обстоятельств, имевших место на дату приёма заявления от сотрудника.

Таким образом, отказ комиссии ФСИН России от 08.12.2016 в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду отсутствия обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, является законным.

Нарушение ответчиком ФСИН России срока рассмотрения рапорта и уведомления о принятом решении, установленных пунктом 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, не повлияло на правомерность отказа в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

С учётом изложенного, основания для возложения обязанности на комиссию ФСИН России поставить истца, с учётом состава семьи из четырёх человек, на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с сохранением очерёдности, то есть с 21.10.2014 по делу отсутствуют.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ моральный вред, причинённый действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу приведённых норм закона, моральный вред истцу может компенсироваться только в случае, если вред причинён действиями, нарушающими личные неимущественные права истца, либо нарушающие имущественные права истца и возможность такой компенсации прямо предусмотрена законом.

Разрешая требование истца о компенсации ему морального вреда в размере 250 000 рублей в связи с допущенной ошибкой в оспариваемом им решении комиссии ФСИН России (выписка из протокола № 107 от 08.12.2016) в написании его звания «лейтенант внутренней службы» вместо «капитан внутренней службы», что, согласно доводам истца, является для него оскорбительным и унижающим его честь и достоинство, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования, поскольку доказательствами, отвечающими требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, указанные истцом обстоятельства причинения ему морального вреда не подтверждены.

С учётом изложенного, иск не подлежит удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю по истребованию дополнительной информации при постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, решения комиссии ФСИН России от 08.12.2016 № 107 незаконным, возложении обязанности на комиссию ФСИН России поставить ФИО1, с учётом состава семьи из четырёх человек, на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 21.10.2014, взыскании компенсации морального вреда, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 20 ноября 2017 года.

Судья Л.Ю. Калгина