Решение № 2А-822/2019 2А-822/2019~М-835/2019 М-835/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-822/2019

от 22 марта 2012 г., соглашений о передаче прав и обязанностей арендатора по договору от 20 марта 2015 г., от 15 сентября 2016 г., он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:05:040201:210, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. С учетом соглашения № 437-К30/2014 от 22 сентября 2014 г., подписанного на основании Постановления администрации МО «Зеленоградский район» № 1740 от 18 сентября 2014 г., срок аренды участка установлен до 06 декабря 2019 г. Право аренды участка зарегистрировано в установлено законом порядке в ЕГРН 26 сентября 2016 г.

Также указывает, что на данном участке расположен неоконченный строительством индивидуальный жилой дом степенью готовности 40%, право истца на который также зарегистрировано в ЕГРН 11 марта 2019 г..

26 марта 2019 г. истец обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о предоставлении однократно в аренду участка под завершение строительства жилого дома. Ответом администрации МО «Зеленоградский городской округ» от

№ И-762/МФЦ
г. за
17 июня 2019
ему было отказано в предоставлении участка по мотиву того, что данный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В аренду он предоставлен на основании ст. 34 ЗК РФ, т.е. для целей, не связанных со строительством, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, а сам по себе факт наличия на арендованном земельном участке объекта незавершенного строительства со степенью готовности 40 % (индивидуальный жилой дом), право на который зарегистрировано, не порождает право на приобретение земельного участка в аренду, поскольку земельный участок для возведения такого строения истцу не предоставлялся.

Не согласившись с таким ответом администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, со слов представителя просил дело рассматривать в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2, действующий на основании доверенности заявленные требования подержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО3, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что постановлением от 07 декабря 2011 года № 1560 администрация МО «Зеленоградский район» предоставила ФИО4 из земель населенных пунктов в аренду сроком на 5 лет земельный участок, общей площадью 1200 кв.м, расположенный в <адрес> с КН №, с разрешенным использованием –для ведения личного подсобного хозяйства(л.д. 16)

22 марта 2012 года между администрацией МО «Зеленоградский район» и ФИО4 был заключен договор аренды на земельный участок с КН 39:05:040201:210 сроком действия до 06.12.2016.

Постановлением администрации МО «Зеленоградский район» от 18.09.2014 № 1740 были внесены изменения в п. 1 постановления от 07.12.2011 в части указания срока действия договора аренды, данный срок указан до 06.12.2019, о чем сторонами было заключено соответствующее Соглашение № 437-КЗО/2014 от 22.09.2014.

Данные договор и соглашение были зарегистрированы в Управлении Росреестра по Калининградской области 24.02.2015 (л.д. 17об.-18).

На основании Соглашения от 20 марта 2015 года, права и обязанности арендатора земельного участка с КН № перешли от ФИО4 к ФИО6, а соглашением от15.09.2016 данные права перешли к ФИО1 Данное соглашение так же прошло регистрацию в ЕГРН 26.09.2016.

Из материалов дела также следует, что 22.03. 2017 администрацией МО «Зеленоградский городской округ» истцу был выдан градостроительный план земельного участка с №, в соответствии с которым, участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, одним из основных видом разрешенного использования которой, является размещение индивидуальных жилых домов.

05 октября 2018 года ФИО1 было выдано Уведомление № RU 39520000-54/18МО о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН39:05:040201:210 по адресу: <адрес>.

11.03.2019 на кадастровый учет был поставлен объект незавершённого строительства площадью 309,3 кв. м, с процентом готовности 40%-, расположенный в <адрес>, правообладателем которого является ФИО1, право собственности зарегитсрировано11.03.2019, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта по состоянию на 11.03.2019.

26.03.2019 ФИО1 обратился через МФЦ в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о предоставлении в аренду однократно земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м, под завершение строительства жилого дома в <адрес>.

Ответом от 17.06.2019 № И-762/МФЦ ему было в этом отказано со ссылкой на то, что земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В аренду он предоставлен на основании ст. 34 ЗК РФ, т.е. для целей, не связанных со строительством, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов. Предоставлению земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства должна предшествовать предусмотренная законом процедура извещения заинтересованных лиц, и в случае, если такие лица имеются, земельный участок подлежит предоставлению в аренду только с аукциона. Сам по себе факт наличия на арендованном земельном участке объекта незавершенного строительства со степенью готовности 40 % (индивидуальный жилой дом), право на который зарегистрировано, не порождает право на приобретение земельного участка в аренду, поскольку земельный участок для возведения такого строения истцу не предоставлялся, в связи с чем считают невозможным предоставление земельного участка в собственность за плату.

Как поясняла в судебном заседании представитель ответчика, указание в ответе на отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату является технической ошибкой, речь шла об аренде земельного участка.

Полагая данный отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанным с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим
решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Пункт 1 ст. 131 ГК Российской Федерации предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с созданием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

На основании части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Как следует из материалов дела на земельном участке с КН № расположен объект незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), площадью 309,3 кв.м с КН №, право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за ФИО1 и ответчиком не оспаривается.

Согласно подпункту 10 пункта 2 и пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. Указанная норма является императивной.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 ЗК Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно пункту 5 вышеуказанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса для такого предоставления.

В статье 39.16 ЗК Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Такого основания, как нарушение порядка предоставления земельного участка в данной норме права не предусмотрено.

Более того, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в границах населенного пункта является приусадебным и используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Учитывая, что земельный участок истцу был предоставлен до 01.03.2015 года, на данном земельном участке с разрешения администрации истцом возведен жилой дом, с процентом готовности 40%, при этом никаких доказательств, подтверждающих, что эта постройка возведена с нарушением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов ответчиком не предоставлено, суд приходит к выводу, что отказ администрации не основан на нормах действующего законодательства, и нарушает права истца на достройку жилого дома, который имеет право приобрести земельный участок на срок до трех лет, для окончания строительства дома, в связи с чем заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» о предоставлении ФИО1 земельного участка с КН №, расположенного в <адрес> в аренду однократно для завершения строительства индивидуального жилого дома, выраженного в ответе от 17.06.2019 № И-762/МФЦ.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок с № расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства для завершения строительства индивидуального жилого дома сроком до трех лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2019 года.

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец