Решение № 2А-658/2025 2А-658/2025~М-548/2025 М-548/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-658/2025

Дело № 2а-658/2025

67RS0011-01-2025-000765-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года г. Дорогобуж Смоленская область

Дорогобужский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего судьи Дудиной С.Н.

при секретаре судебного заседания Кученковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области, в котором просит обязать Администрацию МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу закрепить на правые оперативного управления за муниципальным казанным предприятием «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области объект недвижимости – канализационную линию по <адрес> (5 канализационных колодцев) с кадастровым номером №.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения муниципальным образованием «Дорогобужский муниципальный округ» Дорогобужского района Смоленской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о водоснабжении и водоотведении, в ходе которого было установлено, что гарантирующей организацией в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области на основании постановления Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от 28.12.2024 №1069 является МКП «Ресурс».

Возле многоквартирного <адрес> в <адрес> расположена централизованная система водоотведения, которая для обслуживания гарантирующей организации не передана. Таким образом, установлено, что в нарушение м.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ водоотведение сточных вод Администрацией муниципального округа надлежащим образом не организовано. В нарушение правил №644 договор водоотведения или единый договор холодного и водоотведения с гарантирующей организацией не заключен. В нарушение Правил №354 коммунальные услуги по водоотведению не осуществляются, расчет размера платы за предоставление коммунальной услуги также не осуществляется, потребителями в многоквартирном доме оплата за коммунальные услуги по водоотведению не производится. В нарушение Правил №168 надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети гарантирующей организацией не осуществляется, устранение засоров и излива сточных вод на поверхность также не производится гарантирующей организацией, в связи чем сточные воды беспрепятственно изливаются на рельеф местности возле вышеуказанного дома.

Таким образом, должностными лицами Администрации муниципального округа не приняты меры по организации водоотведения возле <адрес>, что лишает возможности граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, на получение коммунальных услуг надлежащего качества и в полном объеме, а также влияет на благоприятные и комфортные условия проживания, что является недопустимым и подлежит незамедлительному устранению.

В связи с выявленными нарушениями, 22.09.2025 в адрес Администрации округа внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения не устранены.

На основании изложенного административный истец обратился с заявленными исковыми требованиями.

Определением суда от 30 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казанное предприятие «Ресурс».

Представитель административного истца – помощник прокурора Дорогобужского района Смоленской области Мартынов В.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности ФИО4 не возражала против удовлетворения административных исковых требований. Представила письменный отзыв, согласно которого в настоящее время спорная канализационная линия по <адрес> (5 канализационных колодцев) с кадастровым номером № числится в казне муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес>. В соответствии с пп. 5 п.2 ст. 33 Устава муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляется с согласия представительного органа Дорогобужского муниципального округа – Дорогобужской окружной Думы. Администрацией подготовлены документы в Дорогобужскую окружную Думу для получения согласия на закрепление имущества муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области за МКП «Ресурс» на праве оперативного управления, в том числе на спорный объект недвижимости.

Представитель заинтересованного лица МКП «Ресурс» ФИО5, действующий на основании распоряжения о назначении на должность, как директор МКП «Ресурс» не возражал против административный исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьи 20 и 41 Конституции РФ определяют, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Статья 42 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, Конституция РФ гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

Согласно пунктам 2, 6, 9 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; под гарантирующей организацией - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; под канализационной сетью - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ.

Настоящие Правила регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

В соответствии с п.4 Правил холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.6 Правил, если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан-потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Целями государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Дорогобужского района Смоленской области проведена проверка соблюдения должностными лицами органа местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о водоснабжении и водоотведении, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. Гарантирующей организацией в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области на основании постановления Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от 28.12.2024 №1069 является МКП «Ресурс». Возле многоквартирного <адрес> в <адрес> расположена централизованная система водоотведения, которая для обслуживания гарантирующей организации не передана. Таким образом, установлено, что в нарушение м.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ водоотведение сточных вод Администрацией муниципального округа надлежащим образом не организовано. В нарушение Правил №644 договор водоотведения или единый договор холодного и водоотведения с гарантирующей организацией не заключен. В нарушение Правил №354 коммунальные услуги по водоотведению не осуществляются, расчет размера платы за предоставление коммунальной услуги также не осуществляется, потребителями в многоквартирном доме оплата за коммунальные услуги по водоотведению не производится. В нарушение Правил №168 надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети гарантирующей организацией не осуществляется, устранение засоров и излива сточных вод на поверхность также не производится гарантирующей организацией, в связи чем сточные воды беспрепятственно изливаются на рельеф местности возле вышеуказанного дома.

В связи с выявленными нарушениями, 22.09.2025 (исх. 01-19/361) в адрес Администрации округа внесено представление, в котором указывалось принять меры к устранению нарушений, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.8-10).

В адрес и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области Администрацией муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области 06.10.2025 (исх. №) был направлен ответ, согласно которому по результатам рассмотрения представления сообщалось следующее. Гарантирующей организацией в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области на основании постановления Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от 28.12.2024 №1069 является МКП «Ресурс». Возле многоквартирного дома №47а по ул.Седова в г. Дорогобуж Смоленской области расположена централизованная система водоотведения, которая для обслуживания гарантирующей организации не передана. Водоотведение сточных вод Администрацией округа надлежащим образом не организовано. Инвентаризация муниципального имущества осуществляется в рамках реализации муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области». Проведение кадастровых работ с последующей регистрацией права собственности на указанный объект, а также внесение его в реестр муниципального имущества планируется на 2026 год (л.д. 11).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости – канализационная линия по <адрес> (пять канализационных колодцев), расположенная по адресу: <адрес> в сторону базы Райпо, кадастровым номером №, находится в собственности муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (л.д. 12-17).

Как следует из ответа, представленного и.о. прокурора, сети водоотведения в <адрес> не обслуживается предприятием МКП «Ресурс» ввиду отсутствия на балансе предприятия (л.д. 18).

Как усматривается из представленной в судебное заседание выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ канализационная линия по <адрес> (5 канализационных колодцев) с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области. Дата регистрации права 30.10.2025 г.

Согласно постановлению Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от 28.12.2024 №1069 статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области наделено муниципальное казенное предприятие «Ресурс» с определением зоны деятельности гарантирующей организации территорию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 33 Устава муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в исключительной компетенции Дорогобужской окружной Думы находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В рамках рассмотрения дела представителем административного ответчика представлен проект решения Дорогобужской окружной Думы о согласии на закрепление за МКП «Ресурс» на праве оперативного управления имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес>, в том числе канализационной линия по <адрес> (5 канализационных колодцев) с кадастровым номером №

Статья 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами водоотведения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с постановлением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от 28.12.2024 №1069 статусом гарантирующей организации в сфере централизованного водоотведения на территории МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области наделено муниципальное казенное предприятие «Ресурс», при этом, правом распоряжения муниципальным имуществом, в том числе по передаче имущества в оперативное управление наделен правообладатель этого имущества, то есть Администрация МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок выполнения мероприятий по закреплению на праве оперативного управления за МКП «Ресурс» спорного объекта недвижимости, суд принимая во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу и принимаемые со стороны Администрации меры по решению данного вопроса, полагает разумным установить срок выполнения данных мероприятий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу закрепить на праве оперативного управления за муниципальным казанным предприятием «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области объект недвижимости – канализационную линию по <адрес> (5 канализационных колодцев) с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н. Дудина