Решение № 2А-4828/2024 2А-4828/2024~М-3378/2024 М-3378/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-4828/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** года

г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Пестеревой Д.Ю.,

с участием административного истца – помощника прокурора Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мамонского муниципального образования о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка исполнения санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на контейнерных площадках, в ходе которой установлено непринятие администрацией Мамонского муниципального образования мер по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов.

Межрайонной природоохранной прокуратурой **/**/**** с привлечением ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания населения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области проведено выездное обследование контейнерной площадки: ...., ...., ...., расположенная на территории ~~~, по результатам которого установлены нарушения требований законодательства к содержанию контейнерной площадки.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ~~~, утвержденного постановлением главы администрации от **/**/**** № (с внесенными изменениями в постановление от **/**/**** №), данная контейнерная площадка находится в собственности ~~~.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды».

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статей 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Иркутской области от 12.12.2016 №780-пп «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Иркутской области», ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления в границах муниципальных образований.

К вопросам местного значения сельского поселения согласно п. 19, 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 13 ст. 2 закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», администрация Мамонского муниципального образования уполномочена на проведение муниципального контроля в сфере благоустройства, муниципального земельного контроля в пределах поселения, а также на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Также, к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89 относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 3, 8, 9 гл. 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территории городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, владелец контейнерной и (или) специальной площадки должен обеспечивать проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной или специальной площадки, а также при накоплении ТКО владельцем контейнерной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что администрацией Мамонского муниципального образования обязанность по содержанию контейнерной площадки, находящейся в собственности администрации, надлежаще не выполняется:

- в нарушение требований пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 бункер для накопления крупногабаритных отходов расположен вне специально оборудованной площадки по ...., ...., .....

Данные факты подтверждаются заключением специалиста Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3 от **/**/****.

По выявленным нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой **/**/**** в адрес главы ~~~ внесено представление, однако до настоящего времени нарушения закона фактически не устранены, меры по организации мест (площадок) накопления отходов не приняты.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Статьей 11 данного закона закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде.

В результате несоблюдения санитарного и природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, происходит накопление токсичных веществ в почве, что способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, может привести к возникновению инфекционных и иных заболеваний у людей, создать опасность причинения вреда окружающей среде.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализацией администрации Мамонского муниципального образования своих полномочий, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие должных организованных мест сбора твердых коммунальных отходов ведет к образованию несанкционированных свалок отходов, в том числе в населенных пунктах, влечет угрозу срыва деятельности регионального оператора, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду в границах Байкальской природной территории, интересов государства в экологической сфере, в связи с этим исковое заявление подается как в интересах неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации.

Просит:

- признать незаконным бездействие ~~~ (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству специальной контейнерной площадки для накопления крупногабаритных отходов;

- обязать ~~~ (ИНН №), в шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать и обустроить специальную контейнерную площадку для накопления крупногабаритных отходов, обеспечить наличие твердого (бетонное, асфальтовое) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра на территории муниципального образования по ...., ...., .... в соответствии СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В судебном заседании административный истец помощника прокурора Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4 заявленные требования поддержал по доводам, указанным в уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика администрации ~~~ в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, просила установить срок для исполнения решения суда 2 года, т.к. нет финансирования для исполнения требований в более короткие сроки.

Представитель заинтересованного лица ~~~" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайство об отложении судебного заседания не поступало.

В силу ст. 150 КАС РФ суд дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценивая их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой **/**/**** с привлечением ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания населения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области проведено выездное обследование контейнерной площадки: ...., ...., ...., расположенная на территории Мамонского муниципального образования, по результатам которого установлены нарушения требований законодательства к содержанию контейнерной площадки.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ~~~, утвержденного постановлением главы администрации от **/**/**** № (с внесенными изменениями в постановление от **/**/**** №), данная контейнерная площадка находится в собственности ~~~.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды».

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статей 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствий с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 8 Постановления. Правительства Иркутской области от 12.12.2016 №780-пп «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Иркутской области», ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления в границах муниципальных образований.

К вопросам местного значения сельского поселения согласно п. 19, 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 13 ст. 2 закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», администрация Мамонского муниципального образования уполномочена на проведение муниципального контроля в сфере благоустройства, муниципального земельного контроля в пределах поселения, а также на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Также к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 3, 8, 9 гл. 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территории городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, владелец контейнерной и (или) специальной площадки должен обеспечивать проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной или специальной площадки, а также при накоплении ТКО владельцем контейнерной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Требования к размещению контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, их обустройству, количеству и т.п. предусмотрены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Так, материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной проверки установлены факты нарушения администрацией Мамонского муниципального образования обязанности по содержанию контейнерной площадки, находящейся в собственности администрации, и надлежаще не выполняется:

- в нарушение требований пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 бункер для накопления крупногабаритных отходов расположен вне специально оборудованной площадки по ...., ...., .....

Данные факты подтверждаются заключением специалиста Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3 от **/**/****.

Как указывает Прокурор, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, на территории Мамонского муниципального образования имеется потребность создать и обустроить специальную контейнерную площадку для накопления крупногабаритных отходов, обеспечить наличие твердого (бетонное, асфальтовое) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра на территории муниципального образования по ...., ...., .... в соответствии СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

По выявленным нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства, Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой **/**/**** главе ~~~ внесено представление, по результатам рассмотрения которого **/**/**** дан ответ, из которого следует, что в целях устранения нарушений требований законодательства к содержанию контейнерной площадки в с ...., .... муниципального образования проведены следующие мероприятия:

- подготовка пакета документов на субсидированное реализации мероприятий по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории .... (подача в Министерство природных ресурсов Иркутской области планируется во втором квартале)

- в рамках субсидирования планируется обустройство контейнерных площадок.

К дисциплинарной ответственности привлечен ведущий специалист технического сектора администрации ~~~ ФИО5 в виде замечания (копия распоряжения от **/**/**** №-ко)

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Статьей 11 данного закона закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение врет окружающей среде.

Учитывая изложенное, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Западно-Байкальского межрайонного прокурора, заявленных в рамках рассмотрения настоящего административного дела. По мнению суда, установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в результате несоблюдения санитарного и природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребление, происходит накопление токсичных веществ в почве, что способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, может привести к возникновению инфекционных и иных заболеваний у людей, создать опасность причинения вреда окружающей среде.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации администрацией ~~~ своих полномочий, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие организованных в установленном законом порядке мест сбора твердых коммунальных отходов ведет к образованию несанкционированных свалок отходов, в том числе в населенных пунктах, влечет угрозу срыва деятельности регионального оператора, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду в границах Байкальской природной территории, интересов государства в экологической сфере.

При этом с учетом обстоятельств дела, суд полагает достаточным заявленный в административном исковом заявлении срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок будет соответствовать более быстрому устранению неблагоприятных факторов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ~~~ (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству специальной контейнерной площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Обязать Администрацию ~~~ (ИНН №), в шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать и обустроить специальную контейнерную площадку для накопления крупногабаритных отходов, обеспечить наличие твердого (бетонное, асфальтовое) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра на территории муниципального образования по ...., ...., .... в соответствии СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина

Решение в окончательной форме принято **/**/****.