Решение № 2-1739/2018 2-1739/2018~М-1527/2018 М-1527/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-1739/2018

К делу № 2-1739/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «10» июля 2018 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Кривопуск Л.А.,

с участием представителя ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО1, действующей по доверенности № 04-38/2018 от 12.01.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определённые действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определённые действия.

Свои требования мотивирует тем, что он является собственником земельного участка, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 286 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В январе 2018 года им было подано заявление в администрацию Крымского городского поселения <адрес> по вопросу получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В своём отказе заместитель главы администрации ФИО6 сослался на п. 2 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий», распоряжение администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О возложении обязанностей по исполнению законодательства о градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод», на решение Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод», и на решение Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №г., из которого следует, что администрации Крымского городского поселения <адрес> не допускается выдача разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод. Не согласившись с отказом органа местного самоуправления он обратился в суд за защитой своих прав и законных интересов, просит суд признать отказ администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 286 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным, обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 286 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом извещен. От него поступило письменное заявление, в котором она просит суд рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие, по семейным обстоятельствам, при этом, на исковых требованиях настаивает в полном объёме. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2.

Представитель ответчика – администрации Крымского городского поселения <адрес> – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по следующим основаниям. ФИО2 обратился в администрацию по вопросу получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, по адресу: <адрес>. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка, по указанному адресу, содержит информацию об осуществлении строительства объектов капитального строительства на данном земельном участке после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (п. 5 градостроительного плана). В соответствии с частями 2, 4 статьи 67.1 Водного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Между тем, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне затопления, а потому строительство объекта капитального строительства противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником земельного участка, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 286 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 обращался в администрацию Крымского городского поселения <адрес> по вопросу выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации ФИО6 было отказано в удовлетворении заявления ФИО2 по тем основаниям, что на основании п. 2 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий», распоряжения администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О возложении обязанностей по исполнению законодательства о градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод», решения Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод» и решения Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №г. – администрации Крымского городского поселения <адрес> не допускается выдача разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.

С упомянутым отказом органа местного самоуправления суд не может согласиться, считает его незаконным по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в администрацию Крымского городского поселения <адрес> были представлены все документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Между тем, администрация Крымского городского поселения <адрес>, отказывая в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в нарушении ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не ссылается на нехватку документов либо их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка. Следовательно, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Решение Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в том числе, как и представление Крымского межрайонного прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства» не содержат прямого запрета на отказ в выдачи разрешения на индивидуальное жилищное строительство, а только обязывают администрацию Крымского городского поселения <адрес> принять меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, восстановлению нарушенных прав граждан и недопущению нарушений впредь.

Кроме того, Советом Крымского городского поселения <адрес> было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о недопущении выдачи разрешений на строительство в зонах, подверженных затоплению, до реализации защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод, при этом, данным органом не указаны ни сроки проведения защитных мероприятий, ни виды этих мероприятий.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Процедура определения зон затопления, подтопления была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления» в соответствующих Правилах определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочиями по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов.

Следовательно, органы местного самоуправления, в том числе администрация Крымского городского поселения <адрес> не обладают полномочиями по определению границ зон затопления, подтопления.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что ФИО2 продолжает использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, оплачивает обязательные налоговые платежи, предусмотренные законодательством РФ, в частности, земельный налог, суд считает, что ответчиком создаются препятствия ФИО2 в реализации своего права собственности и возможности строительства на данном участке индивидуального жилого дома.

Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района не представила суду документов, подтверждающих невозможность ведения на спорном земельном участке строительства индивидуального жилого дома. При этом, в отношении находящегося у истца в собственности земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения и обременения, данный земельный участок отнесён к категории земель населенных пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, не исключен из оборота и не ограничен в обороте.

Кроме того, в настоящее время не имеется решений ни органа местного самоуправления, ни органа исполнительной власти субъекта РФ, ни федерального органа исполнительной власти о том, что земельные участки, подверженные затоплению на территории Крымского городского поселения Крымского района изъяты, ограничены в обороте либо признаны непригодными для строительства индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку они подтверждаются письменными материалами дела и основаны на законе.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определённые действия – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения <адрес>, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО2 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 286 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 286 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.