Решение № 12-37/2024 77-358/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 12-37/2024

Судья: Багаутдинова Г.Р.

УИД 16RS0036-01-2023-008020-33

Дело № 77-358/2024

Дело № 12-37/2024 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

27 марта 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 7» ФИО1 на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 30 января 2024 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 7» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальника Альметьевской зональной жилищной инспекции от 14 декабря 2023 года № АЛ-1927 общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 7» (далее по тексту – общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Руководитель общества, выражая несогласие с выводами должностного лица, оспорил вынесенное им постановление в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.

Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 30 января 2024 года юрисдикционный акт оставлен без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1, выступая от имени и в интересах возглавляемого ею общества, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу правоприменительных актов и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1, 1.3 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом определены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее по тексту – Правила).

Пункт 9 Правил гласит, что управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее по тексту – аварийно-диспетчерская служба).

В пункте 10 Правил отмечено, что аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом, и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения.

Аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

Регистрация заявок осуществляется в журнале учета заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии) и с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации записи телефонного разговора.

Журнал учета заявок должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью аварийно-диспетчерской службы.

Аварийно-диспетчерская служба обязана обеспечить хранение указанного журнала в занимаемом этой службой помещении и ознакомление по желанию собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в отношении которых эта служба осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание, с внесенными в журнал учета заявок записями (пункт 17 Правил).

Согласно пункту 17(1) Правил при поступлении заявки аварийно-диспетчерская служба выясняет причины, характер обращения и принимает оперативные решения о взаимодействии с иными аварийно-ремонтными службами. Сведения о принятом решении фиксируются в журнале учета заявок или государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе. Аварийно-диспетчерская служба организует исполнение поступившей заявки в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил.

Пунктом 17(2) Правил определено, что при регистрации заявки аварийно-диспетчерская служба сообщает собственнику или пользователю помещения в многоквартирном доме, обратившемуся с заявкой, ее регистрационный номер и сведения о регламентных сроках и мероприятиях по исполнению заявки.

В силу пункта 17(4) Правил аварийно-диспетчерская служба осуществляет оперативный контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок. Результаты контроля вносятся в журнал учета заявок или государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе.

Как видно из материалов дела, в ходе внепланового инспекционного визита по обращению ФИО7 в дополнительный офис общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 7», управляющего многоквартирным жилым домом <адрес>, проведенного органом государственного жилищного надзора, было установлено, что в журнале входящей корреспонденции заявок 08 ноября 2023 года зарегистрировано сообщение о проведении строительных работ в указанном доме. Аналогичное сообщение было отражено и в рабочем журнале заявок аварийно-диспетчерской службы участка № 3 дополнительного офиса общества и сделана отметка о принятии в работу. Однако выписка из реестра с автоматизированной системы учета заявок (электронного журнала) проверяющему не предоставлена. При этом уведомление заявителя о причине и сроках исполнения заявок в рабочем журнале участка № 3 не зафиксировано.

Такое ведение журналов было расценено должностным лицом как нарушение требований пунктов 17(2) - 17(4) Правил, в связи с чем в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальник Альметьевской зональной жилищной инспекции, вынося спорное постановление, приведенную правовую позицию поддержал и счел, что обвинение, выдвинутое против общества, доказано.

В то же время судья нижестоящей инстанции пришел к мотивированному мнению о том, что вменение хозяйствующему субъекту ненадлежащего ведения журнала учета заявок в электронном виде противоречит действующему правовому регулированию.

Так, по смыслу положений пунктов 17, 17(1) и 17(4) Правил управляющая компания свободна в выборе формы ведения журнала учета заявок и вправе вести его как в электронном виде в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, так и на материальном носителе.

В данном случае общество воспользовалось возможностью ведения такого журнала в бумажном виде.

В остальной части выраженные в протоколе об административном правонарушении публично-правовые притязания суд признал состоятельными, с чем надлежит согласиться.

Причастность общества к нарушению правил ведения журнала учета заявок, определенных пунктами 17(1) - 17(4), подтверждаются собранными доказательствами, в числе которых копия протокола об административном правонарушении от 13 декабря 2023 года № .... (л.д. 39); копия обращения ФИО8. в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан (л.д. 62); копия решения о проведении внепланового инспекционного визита от 11 декабря 2023 года .... (л.д. 55-56); копия акта внепланового инспекционного визита от 12 декабря 2023 года (л.д. 44-45); копия протокола осмотра от 12 декабря 2023 года № .... с фотоматериалом, на котором запечатлены страницы аварийного журнала учета заявок и аварийно-диспетчерского журнала (л.д. 46-52).

Перечисленные доказательства получены в рамках закона, относятся к обстоятельствам дела и потому в соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно признаны допустимыми.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность собранных по делу доказательств позволяет убедительно установить факт ненадлежащего ведения обществом журнала учета заявок и правильно квалифицировать содеянное им по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде предупреждения назначено обществу с учетом положений статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Автор жалобы в оправдание управляющей организации апеллирует к тому, что мастер ФИО2 принимала меры к уведомлению ФИО3 о принятых мерах по его устной заявке путем безуспешной попытки звонка на абонентский номер, с которого он связывался с аварийно-диспетчерской службой.

Однако это обстоятельство не имеет правового значения для оценки поведения юридического лица, поскольку положения пункта 17(2) Правил требуют уведомления подателя заявки о регламентных сроках и мероприятиях по исполнению заявки и отражения сведений об этом в соответствующем журнале сразу при ее регистрации, а не после принятых мер.

В то же время копии журналов учета заявок, представленных обществом для проверки в рамках инспекционного визита, свидетельствуют о том, что приведенные сведения в них не отражены.

В этой связи суд первой инстанции справедливо усмотрел в содеянном хозяйствующим субъектом признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица и решения судьи городского суда и повлиявших на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, в настоящем судебном заседании не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 30 января 2024 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 7» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 7» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин