Решение № 2А-363/2025 2А-363/2025~М-284/2025 М-284/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-363/2025

Дело № 2а-363/2025

УИД 18RS0007-01-2025-000519-96


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. ФИО1 20 октября 2025 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Т.А.Волковой, при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Дерендяевой О.В.,

с участием помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Артемьевой Т.М.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица БМУ МЦ «Юность» ФИО3, действующей на основании приказа о назначении на должность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующей через представителя по доверенности ФИО5, к главе муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО6, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», третье лицо Балезинское муниципальное учреждение Молодежный центр «Юность», об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4, действуя через представителя по доверенности ФИО7, обратилась в Балезинский районный суд Удмуртской Республики с иском к главе муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО6, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», третье лицо Балезинское муниципальное учреждение Молодежный центр «Юность», об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти.

Требования мотивированы следующим.

Должностное лицо единой системы публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ) отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (Указ Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества"). Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"). Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): <дата>, <адрес>. Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не подавалась. Административный истец просил признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в иске представитель административного истца ФИО5 просил рассмотреть дело без участия административного истца и его представителя.

Административный ответчик глава муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО6, действующий на основании Решения Совета депутатов от 15.11.2021г., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, объяснил, что <дата>. в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» через платформу обратной связи Портала государственных и муниципальных услуг поступило сообщение <номер>, на которое специалистом сферы IТ посредством системы обратной связи <дата>. направлен ответ о том, что сообщение о мероприятиях и формализме принято к сведению, то есть обязанность по своевременному информированию гражданина о принятом решении выполнена. Данное обращение рассматривалось в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Представитель административного ответчика ФИО2 не обладает информацией о том, кому было отписано обращение для разрешения, кто конкретно принимал решение в рамках 59-ФЗ, каковы основания принятого решения, является ли ответ полным и по существу поставленных вопросов. Специалист сферы IТ исполнял лишь техническое принятие обращение и направление ответа. Полагал, что основания для признания незаконным решения, действия (бездействия) административных ответчиков отсутствуют, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании заинтересованное лицо, привлеченное к участию в деле определением суда от <дата>., - представитель Балезинского муниципального учреждения Молодежный центр «Юность» (БМУ МЦ «Юность») ФИО3, действующая на основании приказа о назначении на должность, с административными исковыми требованиями не согласилась, поскольку данное обращение им не направлялось и не рассматривалось. Объяснила, что БМУ МЦ «Юность» является не единственным организатором добровольческой деятельности в Балезинском районе. С предложением ФИО3 ознакомилась в судебном порядке и полагает, что возможности для принятия инициативы, проведения викторины имеются, предложенная программа мероприятий исполнима.

Суд, заслушав административного ответчика и заинтересованное лицо, изучив материалы дела, предоставленные доказательства, заключение помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Артемьевой Т.М., полагавшей заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что <дата>. в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг поступило сообщение ФИО4, поданное ее представителем ФИО5, отнесенное заявителем к категории "Благоустройство", подкатегория "Общественные территории и пешеходные зоны", с приложением файлов, содержащих жалованную грамоту, доверенность, предложение (сообщение) ФИО4 как организатора добровольческой деятельности о поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества в соответствии с Указом Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", взаимодействии при проведении интерактивной юридической викторины, посвященной "Году защитника Отечества" для целевой аудитории, а по итогам викторины проведения ролевой игры "Год Защитника Отечества", а также о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации. Вопросы викторины приведены в предложении, копия которого представлена в материалы дела,

Согласно ответу на судебный запрос, указанное обращение зарегистрировано административным ответчиком <дата>. за <номер>. <дата>. направлен ответ, согласно которому обращение находится на рассмотрении, о принятом решении будет сообщено дополнительно, <дата>. направлен ответ о том, что сообщение о мероприятиях и формализме принято к сведению ФИО4, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Получение указанного ответа административным истцом не оспаривается.

Полагая вышеуказанное решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным, нарушающим право административного истца на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности индивидуально, ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" определил основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности.

Подпунктами 1, 2 части 1 ст. 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ предусмотрено право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждаются Правительством Российской Федерации (подп. 1 и 2 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 в такой перечень видов деятельности отнесены, в том числе деятельность по оказанию содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе участвуют в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства); оказывают поддержку организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (п. 3 ст. 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных данным Федеральным законом и другими нормативными актами Российской Федерации (ст. 17.4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ).

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (пункт 3 Общих требований).

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п. п. 3, 4 постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1 указанного закона).

Обращением гражданина в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ граждане при рассмотрении обращения имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, которым корреспондирует обязанность органов и должностных лиц, предусмотренная статьей 10 указанного Федерального закона, направления гражданину письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1, 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу частей 3, 4 статьи 8 данного Закона в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» является юридическим лицом. Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 15.11.2021г. подтверждены полномочия главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО6

Согласно Уставу муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в обязанности главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» входит организация приема населения, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, принятие по ним соответствующих решений (пп. 21 п. 2 ст. 30 Устава).

Согласно Уставу к полномочиям Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» относится: оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству), организация и осуществление мероприятий с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики (пп. 42,43 ст. 32 Устава).

Анализируя текст ответа на обращение ФИО4, суд полагает, что он не соответствует требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 (пункт 3 Общих требований) и подпункту 4 пункта 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Так, ответ не содержит информацию о том, принято ли предложение организатора добровольческой деятельности ФИО4 о взаимодействии либо отказано в таком взаимодействии, кроме того, ответ о принятии сообщения к сведению нельзя считать мотивированным и по существу заявленного требования. Фактическое отсутствие в направленном ответе данных о надлежащем разрешении в соответствии с требованиями закона заявления гражданина свидетельствует о бездействии должностного лица и органа единой системы публичной власти.

Таким образом, судом установлено, что обращение организатора добровольческой деятельности ФИО4 от <дата>. административными ответчиками по существу поставленных в нем вопросов и в установленный законом срок не рассмотрено (ответы от <дата>. и от <дата>), административному истцу ФИО4 ответ на обращение в принятии ее предложения с подробным разъяснением мотивов принятия такого решения не дан.

Допущенное административными ответчиками незаконное бездействие повлекло реальное нарушение права административного истца на своевременное рассмотрение его обращения, предусмотренное ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", что свидетельствует о наличии необходимой совокупности обстоятельств для удовлетворения заявленных требований по смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4, действующей через представителя по доверенности ФИО5, к главе муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО6, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО6, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», выразившееся не рассмотрении по существу обращения ФИО4 от <дата>., обязать главу муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО6, Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» рассмотреть в установленные Законом порядке и сроки по существу обращение ФИО4 от <дата>., сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Балезинского районного суда УР Т.А.Волкова