Решение № 12-22/2020 12-94/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело №12-22/2020

УИД 69RS0013-01-2020-000991-14


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кимры 27 октября 2020 года

Судья Кимрского городского суда Тверской области Андрусенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Мандрыка ФИО5 на постановление и.о. главного государственного инспектора Кимрского района по использованию и охране земель – и.о. начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 от 31 марта 2020 года по ст. 7.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Мандрыка ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 11/13-31-20 и.о главного государственного инспектора Кимрского района по использованию и охране земель – и.о. начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области от 31.03.2020 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, за самовольное занятие земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №* площадью 126 кв. м., за счет части земельного участка с кадастровым номером №* площадью 19 кв. м., за счет земельного участка с кадастровым номером №* площадью 81 кв. м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данные земельные участки.

В жалобе ФИО2 (далее по тексту заявитель) ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на его незаконность, указывая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Ему на основании договора купли-продажи от 19.07.2004 года принадлежит жилой дом и земельный участок расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.08.2004 года сделана запись регистрации №* и №*.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Горизонт» выполнено межевание земельного участка в системе координат МСК-69 кадастровым инженером ФИО3, произведен обмер границ земельного участка по существующему забору.

Согласно заключению кадастрового инженера, после выполнения кадастровых работ установлено, что площадь и конфигурация уточняемого земельного участка не изменилась. Небольшие изменения в конфигурации земельного участка по западной границе произошли в связи с тем, что по западной границе прошел кадастровый учет смежный участок с кадастровым №*, по южной границе выявлены излишки площади в заборе уточняемого земельного участка, которые в дальнейшем будут оформлены в собственность по перераспределению.

Границы земельного участка с кадастровым номером №* принадлежащего ФИО2 не менялись и существуют на местности более 15 лет, таким образом, при межевании земельных участков с кадастровыми номерами №*, №* была допущена реестровая ошибка при определении координат характерных точек границ земельных участков.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, уважительности причин неявки суду не представили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 10.20.2020 года на основании акта административного обследования объектов земельных отношений № 62 от 12.08.2019 и в соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица от 13.01.2020 № 14-046-р государственным инспектором в Кимрском районе пс использованию и охране земель, и.о.главного специалиста-эксперта Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Российской Р.В. проведена проверка в отношении Мандрыки ФИО7 на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: <адрес>, пгт <адрес>, <адрес>.

По результатам проверки установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Общая площадь участка составляет 1300 кв. м. Участок имеет статус «ранее учтенный», дата постановки на учет: 21.03.2003. Границы участка определены и установлены в местной системе координат МСК-69. Участок принадлежит на праве собственности Мандрыке ФИО8 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 19.07.2004г., о чем в Единый государственный реестр недвижимости 18.08.2004 внесена запись №*.

Земельный участок с кадастровым номером №* огорожен по периметру деревянным забором. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №* с пристройкой, верандой и хозпостройками в составе: баня с пристройкой, колодец. Также на участке размещена теплица, гараж, произрастают плодовые деревья и кустарники. Участок используется в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно данным произведенного обмера установлено, что фактическая площадь используемой территории составляет 1517,0 кв.м., что превышает площадь земельного участка, принадлежащего правообладателю на праве собственности на 217,0 кв.м. Площадь увеличена по периметру за счет земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №* площадью 126 кв.м, за счет части земельного участка с кадастровым номером №* площадью 19 кв.м, за счет части земельного участка с кадастровым номером №* площадью 81 кв.м.

ФИО2 не представлены документы, подтверждающие возникновение права на самовольно занятые земельные участки, не представлено таких документов и при судебном рассмотрении дела. Право на указанные участки в соответствии с Федеральным законом 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не зарегистрировано.

Таким образом, должностным лицом сделан верный вывод о том, что земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №* площадью 126 кв.м, часть земельного участка с кадастровым номером №* площадью 19 кв.м, часть земельного участка с кадастровым номером №* площадью 81 кв.м используются ФИО2, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Доводы заявителя о том, что в его действиях по использованию спорных земельных участков отсутствуют признаки нарушения земельного законодательства, поскольку изменения в конфигурации земельного участка в дальнейшем будут оформлены в собственность, являлись предметом рассмотрения должностным лицом при принятии решения по делу об административном правонарушении, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда оснований не имеется.

Суд соглашается с выводом должностного лица о том, что фактическое землепользование участка, огороженного забором, ФИО2 не соответствует границам земельного участка №*, установленным в местной системе координат МСК-69, включает в себя часть земельных участков в кадастровом квартале №*, часть земельного участка с кадастровым номером №*, часть земельного участка с кадастровым номером №*, общей площадью 217 кв.м.

В пункте 2 Обзора практики применения арбитражными судами земельного законодательства (информационное письмо от 27.02.01 № 61) Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что в соответствии с толкованием понятия «самовольное занятие земель», данным в приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденной приказом этого министерства от 25.05.1994 № 160, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по размещению на нем строений, огораживания, принятии иных мер по воспрепятствованию доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц; либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.

В данном случае части земельных участков с кадастровыми номерами №*, общей площадью 217 кв.м. огорожены единым забором с земельным участком с кадастровым номером №*, и используются ФИО2

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым в обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, все доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований. Должностным лицом при вынесении постановления были полно и всесторонне оценены доказательства, представленные в материалы дела, всем им дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО2, являющийся собственником земельного участка, смежного с самовольно захваченными, предпринял все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований законодательства по использованию земельных участков.

Административное наказание в виде административного штрафа, назначено ФИО2 в пределах санкции статьи и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, каких-либо оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе и освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. главного государственного инспектора Кимрского района по использованию и охране земель – и.о. начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 от 31 марта 2020 года по ст. 7.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Мандрыки ФИО9, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным дела Тверского областного суда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Андрусенко

Дело №12-22/2020

УИД 69RS0013-01-2020-000991-14