Решение № 12-20/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-20/2019

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2019 года г.Городец

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Перлов С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Р.В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Городецкого района от 18 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности должностного лица

главного бухгалтера ПАО «РусГидро» ФИО1, ..., по ст. 15.33 ч.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Городецкого района от 18 декабря 2018 года, главный бухгалтер ПАО «РусГидро» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, 07 ноября 2018 года начальником отдела проверок Филиала № 12 ГУ НРО ФСС РФ Г.А.Е. при рассмотрении письма ПАО «РусГидро» по месту нахождения филиала в г.Заволжье от 06.11.2018 №56-Б, «электронного реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты застрахованным лицам соответствующих видов пособий», установлено, что ФИО1 представлены недостоверные сведения для оплаты пособия по временной нетрудоспособности К.И.С..

ФИО1 в электронном реестре сведений от 03 октября 2018 года для назначения пособия по временной нетрудоспособности К.И.С. за период с 13 августа 2018 года по 21 сентября 2018 года в листке нетрудоспособности * от 13.09.2018 г., в поле «Условия исчисления» отсутствует код «45-лицо, имеющее инвалидность». Согласно информационному письму ПАО «РусГидро» по месту нахождения филиала в г.Заволжье * от 06.11.2018 года, в листке нетрудоспособности, в поле «Условия исчисления» должен быть код «45-лицо, имеющее инвалидность», в результате был превышен лимит оплачиваемых дней в 2018 году работнику-инвалиду. Общая сумма переплаты в связи с недостоверностью сведений, представленных страхователем, составила 2873 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ФИО1 – Р.В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указав в жалобе, что ФСС нарушен установленный порядок составления протокола об административном правонарушении. По мнению защитника, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, такой протокол может быть составлен только на основании результатов выездной или камеральной проверки.

В нарушение действующего законодательства в частности ст. 4.7 Закон № 255-ФЗ, п. 1 ст. 26.19, ст. 26.20 Закона N 125-ФЗ, ФСС оформлен протокол об административном правонарушении без проведения камеральной проверки; без составления акт камеральной проверки; руководителем ФСС (или его заместителем) акт проверки и другие материалы проверки не рассматривались; решение руководителем о привлечении к ответственности за совершение правонарушения не принималось. В связи с чем лишил лицо, привлекаемое к ответственности права на представление возражений, пояснений и предоставления дополнительных документов, что является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности.

Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в нарушение действующего законодательства без оформления акта камеральной проверки, без решения руководителя ФСС о привлечении к ответственности и отсутствия возможности у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении предоставить письменные возражения на акт камеральной проверки, следует вывод о существенном нарушении процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности. Приобщенный к материалам протокол об административном правонарушение, является недопустимым доказательством, т.е. ФСС не доказан факт наличия события административного правонарушения.

Уполномоченное должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела проверок филиала № 12 ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» Г.А.Е. полагает постановление мирового судьи о привлечении главного бухгалтера ПАО «РусГидро» к административной ответственности по ст. 15.33 ч.4 КоАП РФ законным и обоснованным.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, административным правонарушением признается непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Объективная сторона состава административных правонарушений по ч. 4 статьи 15.33 КоАП РФ состоит в нарушении срока представления либо в отказе от представления, представлении в неполном объеме или в искаженном виде оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ (далее - ФСС) и его должностным лицам, на которых возложен указанный контроль в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ч. 2 ст. 3 Закона о страховых взносах).

Документы и (или) иные сведения должны быть представлены территориальным органам ФСС и их должностным лицам и могут быть истребованы ими только в случаях, прямо предусмотренных Законом о страховых взносах.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 (ред. от 11.12.2017) «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Филиал ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» в электронном реестре сведений от 03 октября 2018 года для назначения пособия по временной нетрудоспособности К.И.С. за период с 13.08.2018 по 21.09.2018 г в листке нетрудоспособности * от 13.09.2018 г., в поле «Условия исчисления» отсутствует код «45-лицо, имеющее инвалидность». Согласно информационному письму ПАО «РусГидро» по месту нахождения филиала в г.Заволжье * от 06.11.2018 года, в листке нетрудоспособности, в поле «Условия исчисления» должен быть код «45-лицо, имеющее инвалидность», в результате был превышен лимит оплачиваемых дней в 2018 году работнику-инвалиду. Общая сумма переплаты в связи с недостоверностью сведений, представленных страхователем, составила 2873 руб. 00 коп.

Должностным лицом, ответственным за предоставление сведений в ФСС, является главный бухгалтер ПАО «РусГидро» по месту нахождения филиала в г. Заволжье ФИО1

Суд считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности главного бухгалтера ПАО «РусГидро» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33 ч.4 КоАП РФ на основе имеющихся в материалах дела и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно протокола об административном правонарушении * от 23.11.2018 года, письма ПАО «РусГидро» от 06.11.2018 года о выявлении ошибки при расчете пособия по временной нетрудоспособности К.И.С., платежного поручения * от 13.11.2018 года (возврат излишне полученного пособия по временной нетрудоспособности), заявления К.И.С. о выплате пособия по временной нетрудоспособности (скриншот из программы), приказа о назначении на должность главного бухгалтера ОАО «РусГидро» в г. Заволжье от 28.06.2013 года *, а также иными документами, имеющимися в материалах дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом. Оснований для признания данного протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством судом не установлено.

При этом мировым судьей обоснованно не приняты во внимание доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении.

Согласно п.1,3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено 07 ноября 2018 года начальником отдела проверок Филиала № 12 ГУ НРО ФСС РФ Г.А.Е. при рассмотрении письма ПАО «РусГидро» по месту нахождения филиала в г.Заволжье от 06.11.2018 * и «электронного реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты застрахованным лицам соответствующих видов пособий».

Таким образом, наличие или отсутствие акта камеральной проверки не влияет на существо рассматриваемого правонарушения.

Ссылка защитника на нормы ФЗ от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» по вопросу проведения проверок правильности расходов на выплату страхового обеспечения в данном случае не обоснована, поскольку правонарушение выявлено не в ходе проведения выездной или камеральной проверки.

Также мировым судьей дана оценка доводам защитника Р.В.Н. о том, что сведения по листу нетрудоспособности * и по листу нетрудоспособности * были направлены единым документом, и, следовательно, являются единым правонарушением, и обоснованно признана несостоятельной, поскольку листы нетрудоспособности были направлены в ГУ НРО ФСС РФ разными реестрами.

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены какие-либо нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено ей в соответствии с санкцией ст. 15.33 ч.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Городецкого района Нижегородской области от 18 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности должностного лица - главного бухгалтера ПАО «РусГидро» ФИО1 по ст. 15.33 ч.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Р.В.Н. без удовлетворения.

Судья Городецкого городского суда С.Е. Перлов