Постановление № 5-672/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-672/2019

№ 5-672/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «СК Босан» юридический адрес: <...> сооружение крытая площадка для хранения строительных материалов, ОГРН <***>, ИНН <***>, поставлено на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 1 марта 2013 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

5 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью «СК Босан» (далее – ООО «СК Босан», Общество) не уведомило в установленный законом срок Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю о заключении трудового договора от 1 октября 2018 года с гражданином Украины ФИО1, чем нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также положения п. 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утв. Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11.

Генеральный директор ООО «СК Босан» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что направлением вышеуказанных уведомлений занимается не само Общество, а иная организация. На момент проверки в наличии имелось уведомление о заключении договора со ФИО1, однако квитанция, подтверждающая факт отправления данного уведомления, была утрачена. В настоящее время ФИО1 предоставлено гражданство Российской Федерации.

Выслушав законного представителя Общества, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

ООО «СК Босан» является действующим юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, гражданин Украины ФИО1 прибыл на территорию РФ 28 февраля 2014 года, 17 апреля 2014 года был поставлен на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу <...> области, на срок до 28 мая 2014 года. 19 августа 2014 года ФИО1 был поставлен на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу <...> района Камчатского края, сроком до 14 февраля 2015 года. В дальнейшем состоял на миграционном учете по месту временного пребывания в Камчатском крае по различным адресам. 15 апреля 2015 года ФИО1 было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища сроком до 4 сентября 2015 года. 20 июня 2017 года ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание сроком до 20 июня 2020 года. 13 февраля 2019 года ФИО1 было выдано свидетельство участника ГПС, срок действия не указан. 19 марта 2019 года ФИО1 обратился с ходатайством о приеме в гражданство РФ (в упрощенном порядке) (л.д. 38-40).

Таким образом по состоянию на 1 октября 2018 года ФИО1 являлся гражданином Украины.

Из совокупности представленных документов следует, что 1 октября 2018 года ООО «СК Босан» заключило трудовой договор с гражданином Украины ФИО1, который был принят на должность заместитель директора по строительству на неопределенный срок (л.д. 7-8).

Уведомление о заключении трудового договора с гражданином Украины ФИО1 ООО «СК Босан» в материалах дела имеется. Оно датировано 1 октября 2018 года (л.д. 13).

Вместе с тем, данных о том, что указанное уведомление было направлено в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю в материалах дела не имеется. В досье иностранного гражданина таких сведений не содержится. При рассмотрении дела доказательств направления данного уведомления в установленном порядке в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю не представлено.

Как следует из письменных объяснений генерального директора ООО «СК Босан» ФИО2 от 24 июня 2019 года, он является генеральным директором ООО «СК Босан» с 2013 года. В настоящее время в ООО «СК Босан» осуществляют трудовую деятельность около 10 - 15 иностранных граждан. Уведомлением о заключении трудовых договоров, а также продление миграционного учета занимается фирма, находящиеся в МФЦ по ул. Пограничной. Официального договора, с указанной фирмой, на сопровождение документов ООО «СК Босан», не заключало. Подготовкой необходимых документов при заключении трудовых договоров занимается бухгалтер ООО «СК Босан» Юлия Федоровна. 1 октября 2018 года Юлия Федоровна подготовила трудовой договор на имя ФИО1, и передала его ФИО2 Он его подписал, и отвез его в вышеуказанную фирму. О том, что ООО «СК Босан» не уведомило УВМ УМВД России по Камчатскому краю о заключении трудового договора с ФИО1 он узнал в ходе телефонного разговора с сотрудником УВМ. Ранее не возникало сомнений в компетентности указанной фирмы, так как уведомления о заключения (расторжения) трудовых договоров, продление миграционного учета с остальными иностранными гражданами подаются в срок (л.д.11).

Опрошенная 11 июля 2019 года в качестве свидетеля ФИО3 указала, что с 18 июля 2018 года она является юрисконсультом ООО «Луч», расположенного по адресу, <...>, оф 222. Генеральным директором ООО «Луч» является ФИО4 В настоящее время ФИО4 за пределами Камчатского края, когда он прилетит ей неизвестно. ООО «Луч» занимается сбором и подготовкой документов для трудоустройства иностранных граждан, организациями и физическими лицами, а именно заполняем уведомления о заключении (расторжении) трудовых договоров для предоставление в УВМ УМВД России по Камчатскому краю. С марта 2019 года она ведет ООО «СК Босан», в её обязанности входит заполнение уведомлений о заключении (расторжении) трудовых договоров с иностранными гражданами, готовый пакет документов направляет почтовым отправлением в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю. В октябре 2018 года сопровождением по миграционным вопросам ООО «СК Босан» занимался другой сотрудник, который в настоящее время не работает в ООО «Луч». Сведениями об оформлении уведомления о заключении трудового договора ООО «СК Босан» с гражданином ФИО1, она не располагает, сведений в информационных массивах ООО «Луч» не имеются (л.д.26).

Из письменных объяснений ФИО5 от 12 июля 2019 года следует, что она является учредителем ООО «Стайл», которое на основании договора аутсорсинга оказывает бухгалтерское сопровождение ООО «СК Босан». В октябре 2018 года генеральный директор ООО «СК Босан» дал распоряжение об оформлении трудового договора на условиях совместительства в отношении ФИО1 с 1 октября 2018 года. Трудовой договор был оформлен и отправлен на подпись генеральному директору ООО «СК Босан». С этого периода производили начисления заработной платы, и отчисления во все фонды Российской Федерации. Уведомлением УВМ УМВД России по Камчатскому краю о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами занимается ООО «Луч». Оформляется ли документально передача документов об уведомлении УВМ УМВД России по Камчатскому краю в ООО «Луч» ей не известно (л.д.29).

В соответствии с пунктом 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как установлено при рассмотрении дела, ООО «СК Босан» являясь работодателем гражданина Украины ФИО1, вышеуказанных обязанностей не выполнило.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных причин, исключающих возможность соблюдения ООО «СК Босан» требований миграционного законодательства, не усматривается.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, судья считает вину ООО «Коммунальная служба Камчатки» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает обстоятельства и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, причины совершения правонарушения, отношение к содеянному, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При рассмотрении дела установлено, что правонарушение совершено с неосторожной формой вины, не причинило каких-либо тяжких последствий охраняемым общественным отношениям, привлеченный к хозяйственной деятельности иностранный гражданин находится на территории России законно и имеет право осуществлять трудовую деятельность. Само ООО «СК Босан» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Санкция части 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот до восьмисот тысяч рублей.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации).

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, бремя ответственности даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, будет несоразмерно содеянному и может иметь характер избыточного административного принуждения.

Однако оснований для признания содеянного малозначительным лишь по этой причине не имеется, поскольку в противном случае возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Как следует из материалов дела, ООО «СК Босан» 1 августа 2016 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие (л.д. 18-19).

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» ООО «СК Босан» относиться к субъектам малого предпринимательства, вследствие чего в отношении него возможно применение ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В этой связи, поскольку ООО «СК Босан» включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, судья приходит к выводу о возможности назначения последнему наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «СК Босан» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина