Решение № 12-60/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-60/2019

РЕШЕНИЕ

Дело № №/19

20 августа 2019 г. г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Григорьев А.Г., рассмотрев жалобу директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» <адрес> городского округа Ставропольского края ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № 208 от 30.04.2019 г. о назначении административного наказания по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № № от 30.04.2019 г. - директор МБОУ « СОШ № 2» <адрес> городского округа Ставропольского края ФИО1 признана нарушевшей требования ст.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ, за что признан виновной в совершении административного правонарушения по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Согласно данному постановлению ФИО6 Л.В. допустила нарушения положений ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в несвоевременном размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 г. в единой информационной системе zakupki.gov.ru., а именно 04.05.2018 г.

Не согласившись с постановлением УФАС по СК № 208 от 30.04.2019 г. ФИО1 обратилась в <адрес> районный суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания жалобы следует, что ФИО1 привлечена к административной ответственности за несвоевременное размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 г., то есть 04.05.2018 г. а необходимо было разместить до 01 апреля года, следующего за отчетным годом.

В соответствии с КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год.

В своей жалобе ФИО1 ссылается на п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

В своем постановлении УФАС указывает о невыполнении в установленный срок предусмотренной нормативным правовым актом обязанности.считает, что данное деяние не относится к категории длящихся. В связи с этим, годичный срок давности к административной ответственности за вменяемое деяние следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, то есть со дня, следующего за последним днем установленного срока исполнения обязанности (с 1 апреля 2018 г.), а не с момента его обнаружения.

Вышеуказанный отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 г. подлежал размещению в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 1 апреля следующего за отчетным годом. Полагает, что постановление от 30.04.2019 г. о привлечении ее к административной ответственности вынесено по истечении срока, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (срок давности истек 1 апреля 2019 г.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 по вызову не явилась, в ее адрес неоднократно направлялись судебные извещения. Судом был сделан запрос в УФМС России по СК и КЧР о месте регистрации гр. ФИО1 Согласно данным УФМС гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по адресу: <адрес> В ее адрес направлено заказное письмо с уведомлением. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, 13.08.2019 г. письмо принято в отделение связи, 15.08.2019 г.- неудачная попытка вручения.

Представитель УФАС по Ставропольскому краю в суд не явился, о дне рассмотрения жалобы был извещен судебной повесткой заблаговременно. Заместитель руководителя управления ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении жалобы ФИО1 без участия УФАС.

Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, в том числе и по доводам жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 231 от 29.04.2019 г., составленному заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2, в адрес Ставропольского УФАС России поступил материал, содержащий информацию о нарушениях Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ. Услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных МБОУ «СОШ № 2» <адрес> городского округа Ставропольского края.

В результате проведения внеплановой проверки представленных документов, в действиях МБОУ «СОШ № 2» установлено нарушение требований ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ, в части несвоевременного размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 г. в единой информационной системе zakupki.gov.ru., а именно, 04.05.2018 г., чем было допущено нарушение ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ. Нарушение требований указанного закона допустило должностное лицо-МБОУ «ОШ № 2» ответственное за составление и размещение в единой информационной системе отчета об объеме закупок субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в связи с чем, ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают на основании доказательств, то есть любых фактических данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, заключениях эксперта, иных документах, а также показаниях специальных технических средств, и вещественных доказательств.

Протокол об административном правонарушении является доказательством и подлежит проверке и оценке при назначении административного наказания.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в суде первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО7 Л.В. соблюдены не были.

Исходя из п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие факта вмененного правонарушения, виновность лица, его совершившего, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, из чего следует, что судья при рассмотрении жалобы обязан проверять законность и обоснованность только вмененного обвинения и не вправе самостоятельно выйти за рамки предъявленного обвинения, расширить его объем.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана не только статья, предусматривающая административную ответственность за совершенное правонарушение, но также отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и содержаться мотивированное решение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 указанного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 01 апреля следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Судьей установлено, что данный отчет должен быть размещен в единой информационной системе до 01.04.2018г.

Согласно обжалуемому акту, обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения свидетельствуют о невыполнении в установленный срок, предусмотренный нормативным правовым актом обязанности.

Данное деяние по своему характеру не является длящимся.

В связи с этим годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое названному лицу деяние следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, то есть со дня, следующего за последним днем установленного срока исполнения обязанности, а не с момента его обнаружения.

Как следует из материалов дела, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 г. необходимо было разместить до 01.04.2018г., в связи с чем срок давности привлечения к ответственности ФИО1 истекает 01.04.2019г.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом антимонопольного органа 30.04.2019г., то есть по истечении срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, постановление от 30.04.2019 г. № №, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, состоявшиеся в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № № от 30.04.2019 г. в отношении должностного лица,директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» <адрес> городского округа Ставропольского края ФИО1, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

Решение судьи по жалобе может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Григорьев