Решение № 12-315/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 12-315/2024

Р Е Ш Е Н И Е

02 декабря 2024 года город Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Е.А. Пираева, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановления начальника ОВМ ОП№2 УМВД России по г. Астрахани от <дата обезличена> в отношении гражданина Республики <адрес> ФИО1, <дата обезличена> года рождения, в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.27, частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Старшим инспектором ОВМ ОП№2 УМВД России по городу Астрахани <дата обезличена> при осуществлении миграционного контроля по адресу: <адрес> выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО1, сообщивший принимающей стороне заведомо ложные сведения о месте своего пребывания в Российской Федерации по адресу: <адрес> стр. 62г на период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, а так же в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении указанного гражданина должностным лицом составлены протоколы об административном правонарушении и <дата обезличена> вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <№>, <№>.

Не согласившись с данными постановлениями, лицо, привлекаемое к административной ответственности, обратилось в суд с жалобами аналогичного характера, указав, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении допущен ряд нарушений норм процессуального права, в связи с чем постановления подлежат отмене.

Определением судьи Ленинского районного суда города Астрахани от <дата обезличена> административные дела № 12-244/2024, № 12-245/2024 объединены в одно производство.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от <дата обезличена> постановления начальника ОВМ ОП №2 УМВД России по г. Астрахани от <дата обезличена><№>, <№> оставлены без изменения.

Решением Астраханского областного суда от 01.11.2024 решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 07.10.2024 – отменено.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, судом извещено надлежащим образом по адресу, указанному в жалобе, причина неявки в суд не известна. От адвоката Илова В.Н. поступило ходатайство об отложении дела, поскольку находится в командировке в г. Краснодар. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, поскольку документы, подтверждающие уважительность причины неявки, отсутствуют.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 20, 22 ФЗ от 18.07.2006 года N 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015 года, с изм. от 19.07.2017 года) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что <дата обезличена> при осуществлении миграционного контроля по адресу: город Астрахань, ул. <адрес> выявлен гражданин Республики <№> ФИО1, сообщивший принимающей стороне заведомо ложные сведения о месте своего пребывания в Российской Федерации по адресу: <адрес> стр. 62г на период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, а так же в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, заведомо зная, что пребывать по вышеуказанному адресу не будет, чем нарушены требования ч. 1 и ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 20, пп. А п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», п. А ст. 23 постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». ФИО1 фактически постоянно проживает по адресу: <адрес> стр.6/1.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В целях обеспечения реализации данного конституционного права при производстве по делу об административном правонарушении федеральный законодатель в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрел, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренными данным Кодексом (часть 1 статьи 25.1).

В силу части 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Между тем, в протоколе по делу об административном правонарушении данных о разъяснении лицу, привлекаемому к административной ответственности, являющемуся гражданином Республики Таджикистан, его права воспользоваться услугами переводчика, а так же положений статьи 51 Конституции Российской Федерации не имеется, вопрос о нуждаемости заявителя в услугах переводчика и защитника не выяснялся.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло за собой рассмотрение дела при условии, когда привлекаемый к административной ответственности не был уведомлен о тех правах, которые гарантированы ему при производстве по настоящему делу, и которыми он мог реально воспользоваться.

О нарушении процессуального права ФИО2 указано так же в решении Астраханского областного суда от 01.11.2024.

Указанное выше позволяет сделать вывод о том, что по настоящему делу меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, в том числе о необходимости создания условий для справедливого разбирательства дела и свидетельствует о существенных нарушениях, повлиявших на исход дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, выявлены <дата обезличена>, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

С учетом изложенного, постановления начальника ОВМ ОП№2 УМВД России по г. Астрахани от <дата обезличена><№>, <№>, вынесенные в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законный и обоснованный акт.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановления начальника ОВМ ОП №2 УМВД России по г. Астрахани от <дата обезличена><№>, <№> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в ОВМ ОП №2 УМВД России по г. Астрахани.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А. Пираева