Решение № 2А-102/2020 2А-102/2020(2А-3043/2019;)~М-2974/2019 2А-3043/2019 М-2974/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-102/2020

74RS0017-01-2019-004111-98 Дело 2а-102/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года г.Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Феофиловой Л.В.,

при секретаре Шевченко В.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу ГИБДД ОМВД России по Златоустовскому городскому округу о признании бланка постановления не соответствующим нормам Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу ГИБДД ОМВД России по Златоустовскому городскому округу, в котором просил признать бланк постановления не соответствующим ч. 1-2 ст. 1.6 КоАП РФ, обязать административного ответчика прекратить использование бланков постановлений по делу об административном правонарушении не содержащих выполненным типографским способом запись о том, что права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что постановлением сотрудника ГИБДД УИН № от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по <данные изъяты>. В постановлении не содержится выполненная типографским способом запись о том, что права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены. Следовательно, бланк постановления не отвечает требованиям п.7 ч.1, ч. 11.1 ст. 29.10, ст.ст. 25.1, 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Отсутствие в постановлении выполненной типографским способом графы, в которую помещается подпись лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждающая разъяснение ему прав, не может подтверждать соблюдение в процессе составления постановления об административном правонарушении требований ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, является нарушением, влекущим невозможность использования доказательства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в принятии административного искового заявления ФИО1 в части требования о признании бланка постановления не соответствующим нормам Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отказано (л.д. 3-4).

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу, привлеченного к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), ФИО2, имеющая высшее юридическое образование, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-52), с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 53), в котором указала, что образец используемого ГИБДД бланка постановления по делу об административном правонарушении предусмотрен Приложением № 6 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД России от 23.08.2017 N 664. Указанный бланк полностью соответствует требованиям ст.ст. 1.6, 29.10 КоАП РФ. Бланки постановлений по делу об административном правонарушении изготавливаются по государственным контрактам, заключаемым ГУ МВД России по Челябинской области. ОГИБДД ОМВД России по ЗГО получает бланки постановлений в ГУ МВД России по Челябинской области по акту приема передачи бланков строгой отчетности.

Представитель административного ответчика ОГИБДД ОМВД России по ЗГО, представители заинтересованных лиц МВД России, ГУ МВД России по Челябинской области, привлеченных к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58 об.), в судебное заседание не явились, извещены (л.д.61-63).

Согласно ч.2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Как следует из искового заявления, пояснений административного истца в судебном заседании, ФИО1 постановлением ОР ДПС ГИБДД МО МВД РФ «Златоустовский» Челябинской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> (л.д.9). Постановление по делу об административном правонарушении выполнено на бланке, изготовленном типографским способом. По мнению административного истца, используемый ГИБДД бланк постановления не отвечает требованиям п.7 ч.1, ч. 11.1 ст. 29.10, ст.ст. 25.1, 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. В частности, в постановлении содержится выполненная типографским способом запись о том, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены. При этом графы для подписи лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждающей факт разъяснения ему вышеуказанных прав, в бланке не имеется, равно как не имеется графы для отметки об отказе от подписи. Отсутствие в бланках изготовленной типографским способом графы, подтверждающей разъяснение прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, приводит к тому, что при составлении постановления сотрудниками ГИБДД права фактически не разъясняются, чем нарушается право на защиту. Выдержки из статей КоАП относительно прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, порядке и сроке обжалования постановления содержатся на обороте бланка постановления, который вручается после составления. Тем самым ознакомиться со своими правами до вручения копии постановления лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может. Получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, статьей 51 Конституции Российской Федерации, является нарушением, влекущим невозможность использования доказательства, о чем разъяснено в п. 18 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5.

Приказом МВД России от 23.08.2017 N 664 (ред. от 21.12.2017) утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения" (зарегистрирован в Минюсте России 06.10.2017 N 48459), который устанавливает сроки и последовательность осуществления административных процедур (действий) Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами и уполномоченными должностными лицами при осуществлении государственной функции.

Согласно п. 166 Административного регламента постановление по делу об административном правонарушении оформляется в соответствии с положениями статьи 29.10 КоАП РФ. В целях автоматизированной обработки содержания постановления по делу об административном правонарушении органами внутренних дел может использоваться рекомендуемый образец (приложение № 6 к Административному регламенту).

Согласно ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях регламентированы главой 25 КоАП РФ, в частности права лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены ст. 25.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях установлены ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ.

Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении установлены ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления (ч.1).

В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса (ч.1.1).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации не предусмотрено в качестве обязательных требований включение в постановление по делу об административном правонарушении сведений о разъяснении лицу, привлекаемому к административной ответственности, его прав и обязанностей.

Бланки постановлений по делам об административных правонарушениях являются бланками строгой отчетности и изготавливаются типографским способом в соответствии с государственным контрактом, заключаемым ГУ МВД РФ по Челябинской области. По условиям представленного в материалы дела государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, документами, в соответствии с которыми изготавливаются бланки, являются КоАП РФ, Административный регламент и акт приема-передачи в тиражирование образцов (копия контракта л.д. 30-40).

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Совокупности вышеуказанных условий в ходе судебного разбирательства не установлено.

Использование бланка протокола об административном правонарушении, изготовленного типографским способом, действующим законодательством не запрещено. ОГИБДД ОМВД России по ЗГО бланки постановлений по делу об административном правонарушении самостоятельно не составляет, ОМВД РФ по ЗГО бланки постановлений получает от ГУ МВД РФ по Челябинской области по актам приема-передачи бланков строгой отчетности (копия акта л.д.26).

Каких-либо доказательств того, что отсутствие в используемых ОГИБДД ОМВД России по ЗГО бланках постановлений по делу об административном правонарушении, изготовленных типографским способом, отдельной графы для подписи лица, привлекаемого к административной ответственности, о разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 30.1-30.3 КоАП РФ, нарушает его права, административным истцом суду не представлено.

При этом бланк постановления, которым административный истец привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ, содержит сведения о разъяснении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, право, порядок и сроки обжалования постановления, предусмотренные с. 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ, положения ст. 32.2 КоАП РФ, предусматривающие уплату административного штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неуплату штрафа в установленный срок, другие права и обязанности.

Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, порядок и сроки обжалования постановления приведены на оборотной стороне бланка постановления, используемого ОГИБДД ОМВД России по Златоустовскому городскому округу в виде выдержек из КоАП РФ в соответствии с Административным регламентом (приложение № 6).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Отделу ГИБДД ОМВД России по Златоустовскому городскому округу о возложении обязанности прекратить использование бланков постановлений по делу об административном правонарушении, не содержащих выполненным типографским способом запись о том, что права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Л.В.Феофилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ