Решение № 2А-4349/2018 2А-4349/2018~М-2751/2018 М-2751/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-4349/2018

Дело № 2а-4349/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Стасенко Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка ФИО2

В обоснование заявленных требований истец указывает, что на основании справки серия № № ФИО2 является инвали<адрес> группы, проживает по адресу: <адрес>. На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статьи 15 Федерального закона от дата N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дата ФИО2 было направлено обращение в Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> о предоставлении в аренду на срок 10 лет приблизительной площадью 30 кв.м, адрес (местоположение) участка: <адрес>, в районе <адрес>, вид разрешенного использования: капитальные гаражи; цель предоставления: для строительства гаража. В обращении было указано, что в случае невозможности утверждения данной схемы расположения в заданных границах ФИО2 согласна на утверждение иного варианта схемы расположения и предварительном согласовании земельного участка в районе места своего проживания. дата департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края принято решение об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что участок покрыт травой, кустарником, что подтверждает его использование неопределенным кругом лиц, а также что участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами и по утвержденной схеме образован быть не может. ФИО2 считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим право истца на получение земельного участка, предусмотренное статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый ФИО2 земельный участок фактически представляет собой пустырь, поросший сорняками, он никем используется. Такое основание для отказа, как участок покрыт травой, кустарником, что подтверждает его использование неопределенным кругом лиц, в статье 39.16 Земельного кодекса РФ отсутствует. В оспариваемом решении органа государственной власти не указаны реквизиты утвержденных проектов планировки территории и проектов межевания территории, в связи с чем, полагает данные доводы надуманными и необоснованными.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 требования административного искового заявления подержал в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента пояснив, что поддерживает позицию, изложенную в ответе ФИО2

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14дата. по ходатайству ответчика, привлечен к участию в административном деле главный специалист-эксперт отдела по управлению и распоряжению земельными участками на территории ВГО ФИО6

Главный специалист-эксперт отдела по управлению и распоряжению земельными участками на территории ВГО ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от дата по ходатайству ответчика, привлечен к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица – Департамент градостроительства Приморского края.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Департамента градостроительства Приморского края по доверенности ФИО7 представил письменные пояснения, указав на то, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с ПЗЗ располагается в территориальной зоне застройки многоэтажными домами (Ж-3), входит в планировочный район 01- Первомайский и микрорайон – 01:08. В случае наличия в микрорайоне – 01:08, планировочного район 01 –Первомайский многоквартирных жилых домов, то образование земельных участков возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В указанной зоне вид разрешенного использования – «капитальные гаражи» отсутствует.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, ФИО2 на основании справки серия № № является инвали<адрес> группы, проживает по адресу: <адрес>.

дата ФИО2, на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статьи 15 Федерального закона от дата N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обратилась с заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 10 лет земельного участка приблизительной площадью 30 кв.м, адрес (местоположение) участка: Приморский край, в районе <адрес>, вид разрешенного использования: капитальные гаражи; цель предоставления: для строительства гаража.

В обращении было указано, что в случае невозможности утверждения данной схемы расположения в заданных границах ФИО2 согласна на утверждение иного варианта схемы расположения.

К заявлению ФИО2 были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы, подтверждающие первоочередное право на получение ФИО2 земельного участка.

дата Департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> принято решение № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок используется для кратковременного отдыха, прогулок, прохода неограниченного круга лиц, в теплое время покрыт травой, кустарником (земельными насаждениями), что подтверждает его общее использование неопределенным кругом лиц. Также испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Также, указав, что подготовить иной вариант схемы не представляется возможным.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно подпункту 35 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» утверждены следующие виды элементов планировочной структуры:

1. Район;

2. Микрорайон;

3. Квартал;

4. Территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения;

5. Территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан;

6. Территория транспортно-пересадочного узла;

7. Территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения;

8. Улично-дорожная сеть.

Согласно материалам дела, испрашиваемый ФИО2 земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы <адрес> от дата № (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) располагается в территориальной зоне застройки многоэтажными домами (Ж-3), входит в границы элемента планировочной структуры.

В соответствии с п. 1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

По смыслу данной статьи документация по планировке может быть подготовлена в отношении территории в границах территориальной зоны, функциональной зоны, выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры.

Статьями 42 и 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что проект планировки, проект межевания содержат карты и чертежи, отображающие границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.

Исходя из положений части 1,2 статьи 41, части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ отсутствие проекта планировки территории само по себе не свидетельствует об отсутствии элемента планировочной структуры на уже застроенной (а не подлежащей застройке) территории. Районы, микрорайоны, кварталы, улично-дорожные сети и т.д. объективно существуют и учитываются при подготовке градостроительной документации вне зависимости от того, закреплены ли их границы в проекте планировке и проекте межевания. При этом такие элементы могут быть выделены (спроектированы или обозначены) указанными документами.

Законодательство не содержит критериев определения элемента планировочной структуры как застроенного многоквартирными жилыми домами. При этом, исходя из комплексного анализа норм градостроительного и земельного законодательства, могут быть достаточными следующие основания: фактическая застройка элемента планировочной структуры многоквартирными домами и/или нахождение элемента в территориальной зоне застройки многоквартирными жилыми домами.

Согласно статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, представляющие собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны вида разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и др.

Таким образом, законодательное определение градостроительных регламентов и порядок установления территориальных зон, а также назначение территориальной зоны застройки многоквартирными жилыми домами в соответствии с ПЗЗ, могут служить основанием определения элемента планировочной структуры как застроенного многоквартирными жилыми домами, несмотря на фактическую застройку.

Согласно ст.2 Закона Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае наличия несоответствия вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования.

Поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 30 кв. м, входит в границы элемента планировочной структуры (квартала), застроенного многоквартирными жилыми домами, в непосредственной близости с многоквартирными жилыми домами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента законно и обоснованно, поскольку при указанных обстоятельствах образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

Факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, подтверждается представленными, фрагментом генерального плана, фрагментом карты градостроительного зонирования, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Расположение испрашиваемого земельного участка в зоне Ж-3 не исключает его одновременного нахождения в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Кроме того, судом учитывается, что испрашиваемый истцом земельный участок используется для кратковременного отдыха, прогулок, прохода неограниченного круга лиц, в теплое время покрыт травой, кустарником (земельными насаждениями), что подтверждает его общее использование неопределенным кругом лиц.

К представленному в судебном заседании заключению специалиста № от дата суд относится критически, поскольку заключение специалиста проводилось по запросу ФИО2, заинтересованной в предоставлении испрашиваемого земельного участка, без привлечения представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Анализируя решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от дата., суд приходит к выводу, что действия Департамента являются законными и обоснованными, основанными на требованиях действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (заинтересованное лицо – Департамент градостроительства Приморского края) о признании решения от дата. № об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 29.07.2018г.

Судья Н.А.Буланова