Решение № 3А-227/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 3А-227/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего Ишимова И.А.,

при секретаре Ахмировой А.Р.,

с участие прокурора Кирюшина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению областного государственного бюджетного учреждения «Южноуральская межрайонная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» к Министерству здравоохранения Челябинской области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

областное государственное бюджетное учреждение «Южноуральская межрайонная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ОГБУ «Южноуральская ветстанция») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Челябинской области о признании недействительным действия приказа Министерства здравоохранения Челябинской области № <данные изъяты> и Управления Роспотребнадзора по Челябинской области № <данные изъяты> от 09 апреля 2018 года «Об утверждении регионального календаря профилактических прививок Челябинской области», возложении на министерство обязанности провести иммунопрофилактику лиц, входящих в национальный календарь по эпидемическим показаниям, за счет средств федерального или областного бюджета.

В обоснование требований указано, что ОГБУ «Южноуральская ветстанция» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Челябинской области с требованиями выполнения норм законодательства РФ в сфере проведения иммунопрофилактики ветеринарных специалистов, входящих в группу риска по заражению уличным вирусом бешенства, в связи с тем, что у работников учреждения в силу их деятельности имеется необходимость получения профилактических прививок. Получение данных прививок и осмотр специалистом перед вакцинацией исходя из федерального законодательства должны оплачиваться за счет средств федерального бюджета и фонда медицинского страхования. Между тем ряд больниц отказывает в проведении бесплатной вакцинации работников учреждения, а само учреждение не имеет возможности приобрести вакцину и оплатить услугу осмотра специалиста. При этом оспариваемый приказ в части указания источника финансирования – за счет иных источников, не запрещенных законодательством, противоречит федеральному законодательству, а из полученных ответов министерства не усматривается законное требование по приобретению вакцины за счет работодателя или личных средств граждан.

Определениями судьи Арбитражного суда Челябинской области от 09 ноября 2020 года, 26 января 2021 года к участию в деле в качестве второго ответчика было привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Челябинской области – л.д. 44), в качестве третьего лица – Министерство сельского хозяйства Челябинской области (л.д. 86 оборот).

Определением судьи Арбитражного суда Челябинской области от 11 марта 2021 года дело передано на рассмотрение в суд общей юрисдикции (л.д. 135).

Определением Челябинского областного суда от 07 апреля 2021 года дело для рассмотрения по существу передано в Челябинский областной суд (л.д. 148-150).

Протокольным определением Челябинского областного суда от 21 мая 2021 года Министерство сельского хозяйства Челябинской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Представитель административного истца ОГБУ «Южноуральская ветстанция» - ФИО1. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представители административных ответчиков Министерства здравоохранения Челябинской области – ФИО2., Управления Роспотребнадзора по Челябинской области – ФИО3. административные исковые требования не признали.

Прокурор прокуратуры Челябинской области – Кирюшин К.А. в заключении полагал необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Определением Челябинского областного суда от 08 июня 2021 года административное исковое требование ОГБУ «Южноуральская ветстанция» о возложении на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанности провести иммунопрофилактику лиц, входящих в национальный календарь по эпидемическим показаниям, за счет средств федерального или областного бюджета выделено в отдельное производство, а дело по данному требование передано на рассмотрение в Центральный районный суд г. Челябинска.

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ОГБУ «Южноуральская ветстанция» согласно выписке из ЕГРЮЛ является юридическим лицом с основным видом деятельности – ветеринарная деятельность.

Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области и Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 9 апреля 2018 года № <данные изъяты> «Об утверждении регионального календаря профилактических прививок Челябинской области» в целях совершенствования организации работы по иммунопрофилактике, в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря прививок по эпидемическим показаниям», в рамках реализации мероприятий Государственной программы «Развитие здравоохранения Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 28 ноября 2014 года № <данные изъяты>, утвержден прилагаемый региональный календарь профилактических прививок Челябинской области (п. 1), руководителям государственных медицинских организаций Челябинской области, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области выполняет функции и полномочия учредителя, указано обеспечить иммунизацию прикрепленного населения в соответствии с региональным календарем профилактических прививок Челябинской области, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа (п. 2).

В преамбуле к данному приказу отражено, что на современном этапе развития вакцинопрофилактики в Российской Федерации отмечается ежегодный рост объемов профилактических прививок, проводимых населению, и увеличение количества используемых иммунобиологических лекарственных препаратов. В настоящее время в национальный календарь профилактических прививок Российской Федерации включены вакцины лишь против двенадцати инфекций, их финансирование обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Современные технологии позволяют защитить детей от значительно большего числа инфекций. Часть профилактических прививок не используется для проведения массовой вакцинации, эти прививки включены в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, которые проводятся гражданам за счет средств областного либо муниципального бюджетов, средств работодателей, страховых компаний и личных средств граждан и других источников.

Согласно утвержденному региональному календарю профилактических прививок Челябинской области им предусмотрена иммунизация в рамках регионального календаря вакцинами, не входящими в национальный календарь профилактических прививок, календарь прививок по эпидемическим показаниям, в частности вакцинация против бруцеллеза и бешенства ветеринарных работников за счет иных источников, не запрещенных законодательством.

Письмом территориального отдела в г. Троицке, г. Южноуральске, г. Пласте, Троицком, Октярьском, Чесменском и Увельском районах Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 14 февраля 2020 года начальнику ОГБУ «Южноуральская ветстанция» сообщено, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Челябинской области и Управления Роспотребнадзора по Челябинской области № <данные изъяты> от 09 апреля 2018 года «Об утверждении регионального календаря профилактических прививок Челябинской области» источник финансирования вакцинации против бешенства ветеринарных работников, егерей, охотников, лесников, лиц, выполняющих работы по отлову и содержанию животных, лиц, работающих с «уличным» вирусом бешенства осуществляется не из федерального и областного бюджета, а за счет иных источников, не запрещенных законодательством, т.е. за счет ведомств и личных средств граждан (л.д. 8).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Часть 1 ст. 29 названного Федерального закона предусматривает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 35 этого же Федерального закона профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Пунктом 1 ст. 6 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что финансовое обеспечение противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, а также проведение профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок, является расходным обязательством Российской Федерации.

На основании п. 2 этой же статьи закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают расходные обязательства субъектов Российской Федерации по реализации мер в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней на территории субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий.

Исходя из Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 27 июля 2004 года № 383, Минздрав в соответствии с возложенной на него разрабатывает и реализует программы развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организует обеспечение граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также участвует в санитарно-гигиеническом просвещении населения, выступает главным распорядителем и получателем средств областного бюджета (подп.подп. 3, 21 п. 7). В подпункте 4 п. 9 названного Положения закреплено право Минздрава издавать инструкции, рекомендации и иные документы по вопросам, относящимся к компетенции Минздрава.

В силу п. 8.10 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 года № 677, Управление организует профилактику инфекционных заболеваний, вызываемых патогенами и паразитами, профессиональных заболеваний и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, вызываемых ксенобиотиками и суперэкотоксикантами. Также на основании п. 8.34.6 Положения Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений, в том числе вносить предложения в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти Челябинской области, органы местного самоуправления о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также предложения, касающиеся развития территорий, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды.

С учетом указанных выше положений суд признает, что оспариваемый нормативный правовой акт – приказ Министерства здравоохранения Челябинской области и Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 9 апреля 2018 года № <данные изъяты> «Об утверждении регионального календаря профилактических прививок Челябинской области» был принят данными органами в пределах их полномочий.

Федеральный закон от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусматривает в области иммунопрофилактики государственную гарантию бесплатного проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения (п. 2 ст. 4), а также право граждан при осуществлении иммунопрофилактики на бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения (п. 1 ст. 5).

Национальный календарь профилактических прививок согласно п. 1 ст. 9 упомянутого выше Федерального закона включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа.

Эти же профилактические прививки отражены в Национальном календаре профилактических прививок, утвержденном приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125н.

Профилактические прививки против бешенства и бруцеллеза для ветеринарных работников включены в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказ Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125н.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно п. 2 ст. 10 названного Федерального закона решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше правовых норм бесплатное получение профилактических прививок против бешенства и бруцеллеза для ветеринарных работников предусмотрено не во всех случаях, как это имеет место в отношении профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок, а лишь когда имеются эпидемические показания, которые возникают при угрозе возникновения инфекционных болезней, и главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, главным государственным санитарным врачом субъектов Российской Федерации принято решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

В соответствии с п. 3.3 «МУ 3.3.1889-04 Иммунопрофилактика инфекционных болезней. Порядок проведения профилактических прививок. Методические указания», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04 марта 2004 года, финансирование поставок медицинских иммунобиологических препаратов (МИБП) для проведения профилактических прививок в рамках национального календаря осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и законодательством Российской Федерации, а поставок МИБП для проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования в соответствии с Федеральным законом «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и законодательством субъектов Российской Федерации.

С учетом указанной правовой нормы право ветеринарных работников на бесплатное получение профилактических прививок против бешенства и бруцеллеза при наличии эпидемических показаний обеспечивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования.

Таким образом, действующим федеральным законодательством регламентировано финансирование получения профилактических прививок против бешенства и бруцеллеза ветеринарными работниками за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования только в случае наличия эпидемических показаний. Следовательно, в отсутствие эпидемических показаний законом не предусмотрено финансирование получения профилактических прививок против бешенства и бруцеллеза за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, указание в региональном календаре профилактических прививок Челябинской области на то, что финансирование вакцинации против бруцеллеза и бешенства ветеринарных работников за счет иных источников, не запрещенных законодательством, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый приказ Министерства здравоохранения Челябинской области и Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 9 апреля 2018 года № <данные изъяты> «Об утверждении регионального календаря профилактических прививок Челябинской области» нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, принят указанными органами в пределах предоставленных им полномочий, с соблюдением порядка принятия правового акта, введения их в действие, в том числе правил опубликования (опубликовано на сайте Министерства здравоохранения Челябинской области), суд в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ полагает возможным принять решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В связи с тем, что судом принято решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления областного государственного бюджетного учреждения «Южноуральская межрайонная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» к Министерству здравоохранения Челябинской области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий