Решение № 2А-319/2018 2А-319/2018 ~ М-158/2018 М-158/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-319/2018

Административное дело № 2а-319/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 19 февраля 2018 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Подкользина Л.М.,

при секретаре Стариковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств, выделенных на строительство, ремонт, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога от автодороги «<данные изъяты>, идентификационный номер №, проходящая по населенному пункту <данные изъяты> включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184.

Также установлено, что на протяжении населенного пункта <данные изъяты> отсутствуют тротуары, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Данный факт подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанном участке автомобильной дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор Рязанского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству тротуаров на автомобильной дороге от автодороги «<данные изъяты>, идентификационный номер №, проходящей по населенному пункту <данные изъяты>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать автодорогу <данные изъяты>, идентификационный номер №, пешеходным тротуаром с обеих сторон дороги на всем протяжении населенного пункта <данные изъяты> в соответствии с п. 4.5.1.1 и п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007; установить срок для исполнения решения.

В судебное заседание прокурор Рязанского района Рязанской области не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Рязанскому району Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав письменные доказательства, представленные в силу ст.62 КАС РФ, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федерального закона № 196-ФЗ) под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с положениями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п. 4.5.1.2 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В силу п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Материалами дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств, выделенных на строительство, ремонт, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога от автодороги «<данные изъяты>, идентификационный номер №, проходящая по населенному пункту <данные изъяты> включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184.

Также установлено, что на протяжении населенного пункта <данные изъяты> отсутствуют тротуары, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на вышеуказанном участке автодороги выявлено отсутствие тротуаров в нарушение п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно подп. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Для осуществления полномочий, указанных в п. 2 ст. 26.3 названного Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания (подп. "е" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ).

На основании ст. ст. 3 и 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог, обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу требований п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 Положения «О Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденного Постановлением правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Автомобильная дорога от автодороги «<данные изъяты>, идентификационный номер №, проходящая по населенному пункту <данные изъяты> включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184.

Также установлено и не оспаривалось сторонами, что указанная автомобильная дорога находится в государственной собственности Рязанской области и в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, а так же деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Доводы представителя административного ответчика о том, что именно Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области определяет приоритет в ремонте автомобильных дорог, а так же о недостатке финансирования в этой области не могут быть приняты судом, поскольку административным ответчиком не были представлены доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, а не обеспечение Министерства транспорта Рязанской области финансовыми средствами, необходимыми для исполнения решения суда, к числу таких обстоятельств не относится.

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к обустройству тротуаров на автомобильной дороге от автодороги <данные изъяты>, идентификационный номер №, проходящая по населенному пункту <данные изъяты>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, препятствует надлежащему осуществлению безопасности дорожного движения, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Рязанского района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании оборудовать автодорогу пешеходным тротуаром.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из существа требований, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству тротуаров на автомобильной дороге от автодороги «<данные изъяты>, идентификационный номер №, проходящей по населенному пункту <данные изъяты>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать автодорогу <данные изъяты>, идентификационный номер №, пешеходным тротуаром с обеих сторон дороги на всем протяжении населенного пункта <данные изъяты> в соответствии с п. 4.5.1.1 т п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007.

Установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья Л.М. Подкользина