Решение № 12-546/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 12-546/2025

Дело № 12-546/2025 (публиковать)

УИД: 18MS0012-01-2025-000466-64


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 июня 2025 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Н.В. Дергачевой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «УК-Ижкомцентр» на постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г.Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г.Ижевска от 28.03.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК-Ижкомцентр» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В ходе внеплановой документальной проверки, проведенной Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» по факту нарушения обязательных требований, предусмотренных ч.3.1 ст.45 ЖК РФ, п.34 Постановления Правительства РФ №416 от 15.05.2013 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» выявлено предоставление ООО «УК-Ижкомцентр» ответом не в полном объеме, с нарушением сроков на обращения собственника жилого помещения <адрес>, т.е. нарушило лицензионные требования, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Мировым судьей судебного участка №4 Первомайского района г. Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г.Ижевска 28.03.2025 года (резолютивная часть объявлена 25.03.2025) вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым директор ООО «УК-Ижкомцентр» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Ижевска УР с жалобой, указывая, что мировым судьей при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения – к участию в деле не привлечена потерпевшая ФИО2 (собственник 1/3 доли в общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>), не вызывалась в судебное заседание. Кроме того, в протоколе по делу об административном правонарушении неверно указана дата совершения правонарушения – указана дата 12.08.2024, хотя в соответствии с установленным ст.45 ЖК РФ сроком, верной будет дата 13.08.2024 (с учетом выходных дней 10.08.2024, 11.08.2024). Просит отменить постановление от 28.03.2025г.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил отменить оспариваемое постановление.

Дело рассмотрено в отсутствии ФИО1 уведомленного надлежащим образом о дне и времени рассмотрения жалобы.

Суд, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, 13.04.2015 года ООО «УК-Ижкомцентр» представлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №018000010.

13.04.2015 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, управление которым осуществляет ООО «УК-Ижкомцентр» на основании договора управления многоквартирным домом №б/н от 31.05.2012 года, заключенного между собственниками помещений МКД №106 по ул.Ленина, г.Ижевска и ООО «УК- Ижкомцентр».

В соответствии с выписки из ЕГРН от 15.10.2024 ФИО2 с 14.04.2023 года является собственником 1/3 доли в общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

06.08.2024 года в управляющую организацию ООО «УК-Ижкомцентр» посредством ГИС ЖКХ поступило обращение №18-2024-16133 от ФИО2 о предоставлении сведений и подтверждающих их документов по обслуживанию МКД №106 по ул.Ленина г.Ижевска за 2021, 2022, 2023, 2024 годы: реестр технической документации на дом; акты осмотров общего имущества; перечень и стоимость фактически выполненных работ по обслуживанию - с указанием конкретных работ, с предоставлением в адрес заявителя копий, подтверждающих документов; информация о судебной работе с должниками по каждому году: количество поданных заявлений на судебный приказ и количество исковых заявлений, с указанием номеров квартир и периода долга; показания общедомового прибора учета холодной воды и электроэнергии за указанные годы с разбивкой по месяцам; информацию о начислении ХВС и электроэнергии жилым и нежилым помещениям за указанные годы с разбивкой по месяцам; копии договоров на ремонтные работы. В обращении заявителем было указано, что ответ необходимо предоставить в течение 10 дней.

13.08.2024 года посредством ГИС ЖКХ в адрес заявителя управляющей организацией был дан ответ №18-2024-16133/1 от имени ФИО1 Согласно ответу запрошенные документы заявителю не представлены (прикрепленных файлов к письму нет). Управляющей организацией указано, что во исполнение ч.10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту, общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. В ответе отмечено, что согласно Правилам №416, в случае, если запрашиваемая информация по мнению управляющей организации раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пп.31 и 32 Правил №416, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Также заявителю даны разъяснения, что на сайте ГИС ЖКХ в открытом доступе можно ознакомиться с годовым финансово-хозяйственным отчетом по управлению домом №106 по ул.Ленина г. Ижевска, а также с договором управления и приложениями к нему, что актов по обслуживанию многоквартирного дома управляющей организацией не составляется, с перечнем услуг и работ, входящих в состав «содержания» заявитель может ознакомиться в приложении к договору управления. Также разъяснено право на ознакомление с документами в офисе (обособленном подразделении) управляющей компании.

04.09.2024 года управляющей компанией на электронную почту заявителя направлен дополнительный ответ исх.№И-2900, направлены запрашиваемые обращением от 06.08.2024 года документы.

Кроме того, 06.08.2024 года в ООО «УК-Ижкомцентр» посредством ГИС ЖКХ поступило обращение собственника жилого помещения №<адрес> ФИО2 (вх.№18-2024-16134) по вопросу предоставления реестра собственников многоквартирного дома для проведения общего собрания собственников.

03.09.2024 года посредством ГИС ЖКХ в адрес заявителя направлен ответ с приложением реестра собственников помещений МКД «106 по ул.Ленина г.Ижевска.

Согласно акту документарной проверки от 17 октября 2024 года, проведенной Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска, в действиях управляющей организации установлены нарушения требований ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, п. 34 постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 года №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», ч. 3.1. ст. 45 ЖК РФ.

Из обращения ФИО2 №18-2024-16133 от 06.08.2024 года следует, что помимо иной информации, ею запрошены сведений о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, которые являются обязательными для представления за период не более 3 лет со дня снятия показаний, для предоставления которых законодательством установлен срок не позднее 3-х дней со дня поступления запроса заявителя (п. 34 Правил 416).

При этом предоставив посредством ГИС ЖКХ ответ на обращение №18-2024- 16133/1 от 06.08.2024 – 13.08.2024 года, содержащий разъяснения о возможности ознакомиться с запрошенными документами, не содержал приложений к ответу в виде истребуемых документов, документы были направлены в адрес заявителя лишь 04.09.2024 года, то есть ответ был дан не в полном объеме и с нарушением установленного законом трехдневного срока в части предоставления сведений о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета.

Кроме того, на обращение ФИО2 от 06.08.2024 года о предоставлении реестра собственников многоквартирного дома <адрес> для проведения общего собрания собственников, ответ был направлен 03.09.2024 года посредством ГИС ЖКХ, т.е. с нарушением пятидневного срока, предусмотренного ч.3.1 ст.45 ЖК РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения, отраженные в акте документарной проверки от 17.10.2024 года Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, послужили основанием для составления в отношении должностного лица ООО «УК-Ижкомцентр» ФИО1, замещающего должность директора, протокола №И7-215-03/2-171 от 21.01.2025 года об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая директора ООО «УК-Ижкомцентр» ФИО1 виновным в совершении вменяемого правонарушения, мировой судья судебного участка №4 Первомайского района г. Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г.Ижевска пришел к выводу, что именно бездействие директора управляющей компании повлекло нарушение лицензионных требований в части осуществления ООО «УК-Ижкомцентр» лицензионного вида деятельности по управлению многоквартирным домом №106 по ул.Ленина г.Ижевска, в связи с нарушением управляющей организации требований ч.3.1 ст. 45 ЖК РФ, п. 34 Правил №416 установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах – несоблюдение порядка рассмотрения обращения собственника жилого помещения <адрес>.

Однако, исследовав материал дела об административном правонарушении, суд выявил существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в следующем.

В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (части 1 и 2 статьи 25.2 КоАП РФ).

В силу части 3 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 14.04.2023г. является собственником 1/3 доли в общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.10.2024г.

В связи с нарушением ее права на получение информации, указанной в обращении со стороны ООО УК «Ижкомцентр», ФИО2 обратилась в Управление по надзору УР (Жилищную инспекцию) с жалобой на бездействие ООО «Ижкомцентр» 14.08.2024 и просила принять соответствующие меры.

По ее жалобе была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении от 21.01.2025 в отношении директора ООО «УК-Ижкомцентр» ФИО1

Таким образом, в связи с нарушением ООО «УК-Ижкомцентр» установленного порядка ответа на обращение ФИО2, последняя имеет процессуальный статус потерпевшего по настоящему делу.

Между тем, данное обстоятельство безосновательно оставлено мировым судьей без внимания при вынесении оспариваемого постановления.

В порядке подготовки жалобы к рассмотрению мировой судья при назначении рассмотрения дела вызвал в судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

Однако материалы дела об административном правонарушении не содержат судебного извещения о времени и месте рассмотрения дела, направленного в адрес потерпевшего ФИО2, а также не содержат сведений о признании ее потерпевшей и разъяснении ее прав.

Таким образом, не извещение потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении свидетельствует о нарушении его прав и является существенным нарушением процессуальных требований процедуры привлечения лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Также из материалов дела не усматривается сведений о направлении ФИО2 копии оспариваемого постановления от 28.03.2025г., равно как и извещение потерпевшего о принесении жалобы на оспариваемое по делу постановление, что также свидетельствует о нарушении его прав.

Выявленные судом процессуальные нарушения являются существенными, привели к невозможности реализации потерпевшим прав, гарантированных ст.25.2 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, имеются основания для отмены оспариваемого постановления в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Иные доводы жалобы суд не оценивает, поскольку они касаются существа вменяемого правонарушения, и при выявлении существенных процессуальных нарушений оценке не подлежат.

В силу п.6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, составляет 1 год.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения директора ООО «УК-Ижкомцентр» ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г.Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г.Ижевска от 28.03.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК-Ижкомцентр» ФИО1 – отменить.

Направить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК-Ижкомцентр» ФИО1 на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №6 Первомайского района г.Ижевска.

Жалобу представителя ФИО1 - удовлетворить.

Решение вступает в силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Дергачева