Решение № 2А-15407/2023 2А-629/2025 2А-629/2025(2А-6389/2024;2А-15407/2023;)~М-12580/2023 2А-6389/2024 М-12580/2023 от 14 мая 2025 г. по делу № 2А-15407/2023

Дело №2а-629/2025 28 апреля 2025 года

47RS004-01-2023-016285-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой А.И.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью земельного участка <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале № и предварительном согласовании предоставления в аренду данного земельного участка сроком на <данные изъяты> лет для индивидуального жилищного строительства, в порядке установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению административного истца приложено: схема расположения земельного участка <данные изъяты> экз., копия паспорта заявителя.

Заявление административного истца зарегистрировано за входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, полученного - административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № отказано по основаниям пп.2 п.1 ст. 39.18, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 и п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду: наличия пересечения границ формируемого земельного участка с границами лесного участка Осинорощинского участкового лесничества с кадастровым номером № формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель на рассматриваемой территории (отсутствует доступ к испрашиваемому земельному участку).

Кроме того, административным ответчиком в отказе отдельно приведено указание на то обстоятельство, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным п. 7 приложения № к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, в части отсутствия в графической части информации схематического отображения границ территории общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Административный истец не согласен с отказом Административного истца, считает его незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №

- обязать Администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью земельного участка <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале № согласно обращению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), и осуществить действия в соответствии с положениями пп.1 п.1 ст. 39.18. ЗК РФ по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ).

Стороны после перерыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении не представили.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц. применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в аренду на срок <данные изъяты> лет, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства. расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, на основании ст. 39.18 ЗК РФ (вх.№т-23-1 от ДД.ММ.ГГГГ).

К заявлению были приложены паспорт гражданина РФ копия; схема расположения земельного участка на КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области на заявление ФИО2 подготовлен ответ, согласно указано, что администрация MO «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области рассмотрела заявление от ДД.ММ.ГГГГ рег. № с просьбой предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №. В удовлетворении заявления отказано на основании пп.2 п.1 ст.39.18, пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 и п.7 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, ввиду наличия пересечения границ формируемого земельного участка с границами лесного участка Осинорощинского участкового лесничества кадастровым номером № а также, формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель на рассматриваемой территории (отсутствует доступ к испрашиваемому земельному участку). Кроме того, представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным п.7 приложения № к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территорий графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным, по мотивам, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения, суд приходит к выводу об их обоснованности, исходя из следующего.

Возникшие между ФИО2 и администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области правоотношения регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации.

На основании пп.2 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.3 п.16 пт. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании пп.6,7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Административный ответчик ссылается в оспариваемом решении на отсутствие подъезда к испрашиваемому земельному участку.

Вместе с тем, стороной административного истца предоставлен картографический материал, а также выписка в отношении автомобильной дороги местного значения с идентификационным номером № №, номер №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км. Данная улично-дорожная сеть обеспечивает доступ к испрашиваемому земельному участку. Таким образом, довод административного истца нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Административный ответчик ссылается в оспариваемом решении на пересечение границ формируемого земельного участка с границами лесного участка Осинорощинского участкового лесничества кадастровым номером №.

Как следует из представленных картографических данных, административным истцом испрашивался к предварительному согласованию земельный участок, который предстоит образовать в границах кадастрового квартала №, включенной в границы населенного пункта.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

При таких обстоятельствах в силу положений статьи 85 ЗК РФ довод административного ответчика о пересечении границ формируемого земельного участка с границами лесного участка Осинорощинского участкового лесничества с кадастровым номером № является несостоятельным и опровергается данным Единого государственного реестра недвижимости.

При таком положении дела, решение администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 (входящий №Т-23-1 от ДД.ММ.ГГГГ.) не может быть признано законным по вышеизложенным судом основаниям, и административные исковые требования ФИО2 в данной части подлежат удовлетворению.

Применительно к ст.ст.178, 227 КАС РФ суд полагает нужным обязать администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не позднее ДД.ММ.ГГГГ календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м на основании ст. 39.18 ЗК РФ (вх.№ от 11.09.2023г).

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не позднее <данные изъяты> календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м на основании ст. 39.18 ЗК РФ (вх.№ от 11.09.2023г).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 15.05.2025 года.