Решение № 3А-240/2017 3А-35/2018 3А-35/2018(3А-240/2017;)~М-235/2017 М-235/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 3А-240/2017

Дело №(3а-240/2017)

3а-35/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 февраля 2018 года г. Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Токаревой М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ по реестру № (срок действия один год),

представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия по ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости,

установил:

ФИО4 (далее – административный истец, ФИО4) обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости находящегося в его собственности объекта недвижимости – склада-ангара, назначение: складское, площадью 668,9 кв.м, этажность: 1, инвентарный №, литер: П, с кадастровым (условным) №, расположенного по адресу <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости в сумме 2 361 000 рублей.

Требование мотивировано тем, что налоговая база в отношении объекта недвижимости определяется как его кадастровая стоимость, размер которой составляет 6 245 365,45 руб., что существенно превышает его рыночную стоимость и затрагивает права и обязанности административного истца как налогоплательщика (л.д. 3-4).

Определением судьи от 30 января 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тесту – ФГБУ «ФКП Росреестра» (л.д.112-116).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Правительства Удмуртской Республики ФИО2 в судебном заседании признал право административного истца на настоящее обращение в суд; обратил внимание суда на то, что удовлетворение заявленных требований приведёт к существенной потере доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике ФИО3 представила в суд письменные пояснения, согласно которым Управление Росреестра по УР не возражает против установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, которая будет внесена в Единый государственный реестр недвижимости в качестве новой кадастровой стоимости с момента вступления в силу судебного акта.

Административный истец ФИО5, представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра», представитель заинтересованного лица Администрация муниципального образования «Город Ижевск» были своевременно извещены о времени и месте судебного заседания, но на судебное заседание не явились. От административного истца поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В связи с непризнанием судом обязательной явки в судебное заседание неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, дело рассмотрено по существу в отсутствие административного истца ФИО4, представителя Администрации МО «Город Ижевск», представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 247 КАС РФ.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив и проанализировав материалы административного дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО4 требования подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 является собственником объекта недвижимости – склада-ангара, назначение: складское, площадью 668,9 кв.м, этажность: 1, инвентарный №, литер: П, с кадастровым (условным) номером №, расположенного по адресу <адрес> (л.д.8).

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об оценочной деятельности), Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В отношении объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Удмуртской Республики результаты определения кадастровой стоимости утверждены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 сентября 2012 г. №419. Кадастровая стоимость согласно указанному постановлению определена по состоянию на 29 ноября 2011 г. (дата формирования Перечня).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 18 марта 2011 г. № 113 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости предусмотрен механизм расчета кадастровой стоимости помещений, который предполагает использование удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости аналогичного назначения в здании или сооружении, а при его отсутствии – применение удельных показателей кадастровой стоимости, не связанных с родительским объектом (использование показателей для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района (городского округа), субъекта Российской Федерации), где после определения и утверждения кадастровой стоимости Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике осуществляет внесение сведений о кадастровой стоимости в кадастр.

Статьей 43 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до 01.01.2017 г. устанавливался переходный период применения указанного закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета объектов капитального строительства.

В указанный переходный период применения Закона №221-ФЗ с 01.04.2012 (до этой даты осуществлялся технический учет органами технической инвентаризации) Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике осуществлял учет объектов капитального строительства в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 №577 «О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства».

Статья 45 Закона №221-ФЗ (в редакции до 01.01.2017 г.) предусматривала порядок внесения сведений об объектах недвижимости, в отношении которых до 01.01.2013 осуществлен технический учет либо осуществлена регистрация права собственности, как о ранее учтенных объектах недвижимости. В соответствии с указанными нормами в срок до 01.01.2013 на органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществивших учет объектов капитального строительства, возлагалась обязанность по передаче всех имеющихся документов и сведений в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике. В случае, если по каким-либо причинам сведения об объектах капитального строительства до 01.01.2013 г. в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике не поступили, то внесение таких сведений осуществлялось в соответствии со ст.45 Закона №221-ФЗ (в редакции до 01.01.2017) на основании документов и сведений, предусмотренных п.5 Приказ Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".

Так, согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 одним из источников для включения в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются: сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Сведения об объекте недвижимости с кадастровым № внесены в Единый государственный реестр недвижимости 02.12.2013 г. при сопоставлении баз данных ЕГРП и государственного кадастра недвижимости (ГКН) в порядке, предусмотренном ст.45 Закона №221-ФЗ (в редакции до 01.01.2017) и Приказом Минэкономразвития России №1, кадастровая стоимость определена на основании средних значений удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) в разрезе кадастровых кварталов на территории Удмуртской Республики, утвержденных в Приложении № Постановления № 419.

В силу положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 20 ноября 2017 г. № следует, что на основании Постановления № 419 кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым № определена по состоянию на 2 декабря 2013 г. и составляет 6 245 365,45 руб. (л.д.7).

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территории этих муниципальных образований (статья 15 и пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 01 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учётом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 18 ноября 2014 года №63-РЗ «Об установлении единой даты начала применения на территории Удмуртской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения применяется на территории Удмуртской Республики с 1 января 2015 года.

Законом об оценочной деятельности регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

Статьёй 24.18 Закона об оценочной деятельности за физическими лицами закреплено право на оспаривание в суде или комиссии результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Закона об оценочной деятельности).

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является Отчёт об оценке объекта оценки.

Общие требования к содержанию Отчёта об оценке установлены статьёй 11 Закона об оценочной деятельности.

При этом оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдать требования настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утверждённых саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является (статья 15 Закона об оценочной деятельности).

Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в Отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом об оценочной деятельности, признаётся достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской федерации, или в судебном порядке не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).

Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее по тексту – Комиссия) или решением суда.

Решением от 13 декабря 2017 г. № Комиссия отклонила поступившее 1 декабря 2017 г. заявление представителя ФИО4 ФИО6 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости по причине того, что в Отчете расчет затратным подходом выполнен некорректно, для объекта оценки 1992 года постройки, назначение складское используется сборник УПВС (1969 года) для объекта-аналога – ФИО7 склад, что не соответствует п.24 е ФСО №7, п.5 ФСО №3; на стр.58 при использовании объекта-аналога №2 указана дата предложения «19 февраля 2014 года», дата оценки 2 декабря 2013 года, не соответствует п.8 ФСО №1; при определении корректировки «-27%» на отопление, экспертное мнение не подтверждено рыночными данными, что не соответствует п.13 ФСО №3; валовая коррекция по объектам-аналогам (стр.77) составляет 72%, 88%, что свидетельствует о некорректном подборе объектов-аналогов, что не соответствует п.10 ФСО №1, п.22а,б ФСР №7 (л.д. 9-10). При этом следует отметить, что на рассмотрение Комиссии административным истцом был представлен Отчет № с указанием иной даты «28 ноября 2017 г.», чем тот Отчет, представленный в суд от 27 ноября 2017 г.

При таких обстоятельствах, полагая, что кадастровая стоимость объекта недвижимости не соответствует его рыночной стоимости, чем нарушаются права административного истца как собственника данного объекта недвижимости и налогоплательщика, ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего административного дела в порядке административного судопроизводства по правилам главы 25 КАС РФ.

В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд Отчёт об оценке от 27.11.2017 г. №, выполненный оценщиком Обществом с ограниченной ответственностью «ПЕРСПЕКТИВА», согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым № по состоянию на 2 декабря 2013 г. составляет 2 361 000 рулей (л.д.11-74).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20 ноября 2017 г. №, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым №, установленная по состоянию на 2 декабря 2013 г., не изменилась и по состоянию на 20 ноября 2017 г. по прежнему составляет 6 245 365,45 руб. (л.д.7).

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 59, 61, 84 КАС РФ, суд считает Отчёт об оценке от 27.11.2017 г. № надлежащим, допустимым и достаточным доказательством, подтверждающим достоверность установленной в нём величины рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым № по состоянию на 2 декабря 2013 года.

В ходе подготовки к слушанию настоящего административного дела суд, в силу статей 62, 63, 77 и 78 КАС РФ, разъяснил участвующим в деле представителям административных ответчиков и заинтересованных лиц право заявить ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы в случае их несогласия с требованиями административного истца (л.д.115).

Однако таких ходатайств заявлено не было, поскольку размер рыночной стоимости объекта недвижимости, равный 2 361 000 рублей, установленный Отчётом об оценке от 27.11.2017 г. №, участники процесса в судебном заседании не оспаривали, каких-либо обоснованных возражений о несоответствии вышеназванного Отчёта об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности суду не представили.

Суд признаёт, что завышение размера кадастровой стоимости объекта недвижимости по отношению к его рыночной стоимости влечёт увеличение налоговой базы, что непосредственно затрагивает интересы административного истца, как налогоплательщика; следовательно, заявленное им требование об установлении кадастровой стоимости склада-ангара в размере его рыночной стоимости, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее по тексту – Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года) разъяснено, что Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Поскольку для ФИО4 Законом об оценочной деятельности не установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, однако ФИО4 обратился в Комиссию 01.12.2017 г., при этом представил иной Отчет от 28 ноября 2017 г., не представив доказательств тождественности Отчетов, представленных в Комиссию и суд, как и доказательств технической описки в дате Отчета, указанной в решении Комиссии, в связи с этим датой подачи заявления суд считает возможным установить дату обращения в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в Единый государственный реестр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Аналогичные разъяснения даны в абзаце 2 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года.

Согласно материалам административного дела, сведения об оспариваемой кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в реестр объектов недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, а с административным исковым заявлением в суд ФИО4 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.

В соответствии с абзацем 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании настоящего решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Данное судебное решение является основанием для внесения органом кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в государственный кадастр недвижимости в размере его рыночной стоимости с момента вступления в силу настоящего судебного акта.

Установленная судом кадастровая стоимость действует до внесения в государственный кадастр недвижимости результатов очередной государственной кадастровой оценки и распространяется в целях определения налоговой базы на налоговый период, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Принимая во внимание, что кадастровая стоимость объекта недвижимости: склад-ангар, являвшаяся предметом настоящего оспаривания, внесена в реестр объектов недвижимости 2 декабря 2013 г., то кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым №, определённая в рамках настоящего административного дела, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 года (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Руководствуясь статьями 249, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: склад-ангар (назначение: складское) площадь 668,9 кв.м. этажность 1 инвентарный №, литер П, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 2 361 000 руб. по состоянию на 2 декабря 2013 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 29 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 8 февраля 2018 года.

Судья Г.Р. Багаутдинова