Решение № 12-16/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 12-16/2024

Дело № 12-16/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Карталы 26 февраля 2024 года

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Веснина О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Локомотивного городского округа Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии Локомотивного городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», выразившегося в том, что она ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 35 минут разместила транспортное средство за бордюрную территорию по адресу: <адрес>.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, указывая, что комиссией нарушены процессуальные требования при рассмотрении дела, она не уведомлена о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении № должностное лицо ФИО2 не уведомил ее о составлении протокола. Ей была предоставлена только фотография транспортного средства, в деле отсутствуют сведения (почтовое отправление, телефонограмма) о вызове ее в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, в постановлении указаны не ее паспортные данные и не ее адрес проживания, дело рассмотрено в нарушение требований ст. 29.7, 25.1 КоАП РФ в отсутствии ее и при отсутствии данных о надлежащем извещении о времени и месте разбирательства, что лишило ее возможности воспользоваться предоставленным ей ч.1 ст.25.1 КоАП РФ правом на защиту, на заявление возражений и предоставление доказательств. Правоотношения по поводу размещения (стоянки, остановки) транспортных средств урегулированы федеральным законодательством. Федеральное законодательство не предполагает установление дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административной комиссии Локомотивного городского округа в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья находит, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1, 3, 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № составлен начальником управления архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 в отношении собственника автомобиля «ЛАДА 111730 ЛАДА ФИО3», государственный регистрационный знак №, - ФИО1 по ч.10 ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Событие административного правонарушения указано следующим образом: ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 35 минут ФИО1 разместила транспортное средство за бордюрную территорию по адресу <адрес>».

Между тем, ч.10 ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена административная ответственность за оставление механических транспортных средств на газонах, озелененных территориях, детских и спортивных площадках, а также их стоянка, препятствующая вывозу коммунальных отходов, не связанные с нарушением правил стоянки и остановки транспортных средств и не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, установленных федеральным законодательством.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения изложено таким образом, что лишает ФИО1 возможности и права знать, в чем выражается противоправность его поведения, защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений, представлять доказательства, заявлять ходатайства и пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол составлен в отсутствие ФИО1, между тем, данных о ее надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в представленном материале не имеется.

Рассматривая административное дело в отсутствие ФИО1, направляя извещение о составлении протокола об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении по адресу: <адрес> административная комиссия посчитала, что ФИО1 надлежащим образом извещена о составлении в отношении нее протокола и рассмотрении дела. С таким выводом согласиться нельзя.

Судом установлено место проживания ФИО1 по месту регистрации: <адрес> (зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ), данных об извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, по данному адресу не имеется. В материалах дела данных о предоставлении административной комиссии ФИО1 информации об ином месте ее жительства на момент составления материалов по делу об административном правонарушении не содержится. Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостоверных сведениях в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении о надлежащем извещении ФИО1

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вывод о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, составления протокола не соответствует материалам дела и в нарушение требований ст. 25.1ч.2 КоАП РФ данный вопрос не был проверен. Таким образом, право ФИО1 на защиту нарушено.

Данные об ознакомлении ФИО1 с протоколом об административном правонарушении отсутствуют.

Дело рассмотрено в день составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ, данные о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в представленном материале отсутствуют.

Учитывая тот факт, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены в один день и отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1, привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, право ФИО1 на защиту нарушено.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно ч.3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1, является недопустимым доказательством.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления, и при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссии Локомотивного городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Веснина О.Р.