Апелляционное определение № 33А-1541/2026 от 29 апреля 2026 г.

Судья Ковтун Н.П. Дело № 33а-1541/2026(2а-2305/2025)


Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров «30» апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего Русских Л.В.,

судей Степановой Е.А., Моисеева К.В.

при секретаре Пушкаревой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Кирова на решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 11.11.2025 г., которым административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Кирова оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Моисеева К.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании недействующими пункта <данные изъяты> Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденного постановлением администрации г. Кирова от 18.10.2017 г. № <данные изъяты>, в части указания протяженности автомобильной дороги по <данные изъяты> протяженностью 0,973 км, а также пункта <данные изъяты> Титульного списка улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденного постановлением администрации г. Кирова от 08.12.2020 г. № <данные изъяты>, в части указания на ограничение объекта уборки по <данные изъяты> до конечной остановки транспорта общего пользования (по автобусному маршруту № <данные изъяты>), и возложении обязанности на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова включить дорогу по <данные изъяты>, в том числе, на участке дороги от дома № <данные изъяты> до дома № <данные изъяты> по пер. <данные изъяты> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», а также в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке.

Уточняя первоначально заявленные требования, основания для признания указанных нормативных правовых актов недействующими, прокурор не сформулировал.

Первоначально требования мотивировал тем, что участок дороги от дома № <данные изъяты> до дома № <данные изъяты> по <данные изъяты>, являясь частью улично-дорожной сети г. Кирова, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», а также в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, не включен, в связи с чем его содержание и ремитент не производятся, что негативным образом отражается на состоянии безопасности дорожного движения на данном участке дороги.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика глава администрации г. Кирова С., в качестве заинтересованных лиц - МКУ «Д», департамент городского хозяйства администрации г. Кирова, ПАО «Р» - филиал «К», Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), министерство имущественных отношений Кировской области, ПАО «П», АО «Г», управление Росреестра по Кировской области, ООО «К», ООО «К», Ж., УМВД России по г. Кирову.

По результатам рассмотрения дела судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении прокурор Ленинского района г. Кирова, приводя доводы аналогичные изложенным в суде первой инстанции относительно незаконного бездействия администрации по включению спорного участка дороги в оспариваемые им нормативные акты, нарушающего права неопределенного круга лиц, ставит вопрос об отмене решения суда.

Выслушав прокурора Р., поддержавшую доводы и требования апелляционного представления, представителя администрации г. Кирова С полагавшую апелляционное представление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы административного дела, доводы представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Постановлением администрации г. Кирова от 18.10.2017 г. № <данные изъяты> утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», в п. <данные изъяты> которого указана автомобильная дорога по <данные изъяты> переулку протяженностью 0,973 км.

Указанное постановление опубликовано 27.10.2017 г. в печатном издании «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» № <данные изъяты>), являющимся согласно п. 1 решения Кировской городской Думы от 30.05.2012 г. № <данные изъяты> «Об опубликовании (обнародовании) правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров», источником официального опубликования правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров».

Постановлением администрации г. Кирова от 18.12.2020 № <данные изъяты> утвержден Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, в пункт <данные изъяты> которого включен участок автомобильной дороги от ул. <данные изъяты> по ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> до конечной остановки транспорта общественного пользования (по автобусному маршруту № <данные изъяты>).

Указанное постановление опубликовано 18.12.2020 г. на официальном сайте администрации г. Кирова в сети Интеренет (admkirov.ru).

Пунктом 1 решения Кировской городской Думы от 30.05.2012 г. № <данные изъяты> «Об опубликовании (обнародовании) правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров», к источникам официального опубликования правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» отнесены печатное издание «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» и официальный портал правовой информации органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» (право-киров.рф).

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 31 постановления от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В этой связи, то обстоятельство, что названное постановление администрации опубликовано на сайте администрации г. Кирова в сети Интеренет в виде электронной копии бумажного документа, а не в источниках официального опубликования правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров», названных в п. <данные изъяты> решения Кировской городской Думы от 30.05.2012 г. № <данные изъяты> «Об опубликовании (обнародовании) правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров», не может повлечь недействительность данного нормативного правого акта, поскольку все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с содержанием указанного муниципального нормативного правового акта.

Статей 12 Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 г. № 42/19, муниципальное образование «Город Киров» имеет статус городского округа.

Пунктом 1 статьи 29 Устава муниципального образования «Город Киров» установлено, что администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области.

В соответствии с подпунктом 6 части 6 статьи 29 Устава муниципального образования «Город Киров» администрация города осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 5 части 1 статьи 11 Устава муниципального образования «Город Киров» правовые акты принимаются администрацией города в форме постановления и распоряжения.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы и по этим основаниям не оспариваются.

Из материалов дела следует, что спорный участок дороги от дома № <данные изъяты> до дома № <данные изъяты> по <данные изъяты> г. Кирова фактически имеет грунтовое покрытие, является технологическим проездом, находится за пределами границ улично-дорожной сети г. Кирова, не является объектом капитального строительства, построенным и введенным в эксплуатацию в установленном законом порядке, его паспортизация не проводилась, технический паспорт на него отсутствует, в реестре муниципальной собственности данный участок дороги не числится, и, соответственно, в рамках муниципального контракта по содержанию улично-дорожной сети содержание данного проезда не осуществляется.

Следовательно, спорный проезд не обладает характеристиками, предъявляемыми к автомобильным дорогам, а потому его отсутствие в оспариваемых прокурором постановлениях не может быть признано противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, регулирующим отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и нарушающим права и законные интересы лиц, в отношении которых прокурор обратился в суд.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых административным истцом постановлений администрации г. Кирова противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы апелляционной жалобы, основанные на субъективном толковании обстоятельств дела и положений действующего законодательства в данной сфере, не могут расцениваться в качестве правовых оснований для отмены судебного решения.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 11.11.2025 г. оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 05.05.2026 г.

Председательствующий:

Судьи: