Решение № 2-124/2020 2-124/2020(2-1557/2019;)~М-1601/2019 2-1557/2019 М-1601/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-124/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 22 января 2020 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Шуняевой Н.А., при секретаре Цуленковой Е.В., с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 124/2020 по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Черемхово, об установлении факта постоянного проживания, возложении обязанности признать безработной и назначить выплату пособия по безработице,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Черемхово, об установлении факта постоянного проживания, возложении обязанности признать безработной и назначить выплату пособия по безработице, указав в его обоснование, что она в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, мать ФИО3 ограничена в родительских правах заочным решением Черемховского городской суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГг., сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. Согласно справке Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 от ДД.ММ.ГГГГ № она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Черемхово» для постановки на учет в качестве безработного, как впервые ищущая работу. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ за № ОГКУ «Центр занятости населения города Черемхово» не может принять решение о признании её в качестве безработной, в связи с этим она была поставлена на учет в целях поиска подходящей работы. Свое решение ОГКУ «Центр занятости населения города Черемхово» объяснил тем, что она имеет регистрацию по месту жительства с указанием конкретного адреса проживания. В связи с чем, не может быть признана безработной. Зарегистрирована она по месту пребывания временно по адресу: Иркутская область, район Черемховский, заимка Чемодариха, <адрес>, у гражданского мужа. На основании решения Черемховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт ее постоянного проживания на территории г. Черемхово Иркутской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Однако в решении суда не указан конкретный адрес проживания. Следовательно, она, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей ищущая работу впервые, имеет право быть признана безработной с установлением ей пособия по безработице.

В связи с чем, истец просила обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Черемхово» признать её безработной и назначить ей выплату пособия по безработице как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Установить факт её постоянного проживания по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, с января 2019 г. по настоящее время.

В судебном заседании истец ФИО1 заявление поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на его удовлетворении. Дополнительно пояснив, что она родилась в г. Черемхово, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать в отношении неё ограничена в родительских правах, сведения об отце отсутствуют. В настоящее время она проживает в д. Чемодариха, а когда обучалась в техникуме, снимала квартиру в г. Свирске, затем снова вернулась в Чемодариху. Жилья на праве собственности она не имеет, поэтому не имеет возможности постоянно зарегистрироваться.

Представитель ответчика ОГКУ Центр занятости населения города Черемхово – ФИО2, действующая на основании надлежаще оформленной доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав заявителя ФИО1, представителя ответчика ФИО2, допросив свидетелей, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).

В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

К таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как следует из представленных документов, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Черемхово Иркутской области, что подтверждено паспортом №, выданным ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №.

Справкой Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Черемховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судебного решения.

В медицинском заключении, выданном ДД.ММ.ГГГГг. НУЗ «Дорожная клиническая больница на <адрес> ОАО «РЖД» на имя ФИО1, отражено, что последняя зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Как видно из ответа ОГКУ «Центр занятости населения города Черемхово» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании её безработной и она поставлена на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Свидетель МТВ пояснила суду, что ФИО1 училась с её дочерью в техникуме, проживала в д. Чемодариха с конца 2018 г. Также заявитель проживала в г. Свирске, где снимала квартиру.

Свидетель ВТВ пояснила суду, что истца знает на протяжении трех лет, которая проживает в фактических брачных отношениях с братом ее (свидетеля) мужа. С ноября 2018 г. ФИО1 проживает в д. Чемодариха в её доме, по <адрес>, где временно зарегистрирована с ее согласия, другого жилья ФИО4 не имеет. Когда ФИО1 училась в техникуме, она проживала в г. Свирске, где снимала квартиру.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей, а наличие или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 6 октября 2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Исходя из представленных суду доказательств, судом достоверно установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, постоянно проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с января 2019 года по настоящее время, что подтверждено материалами дела.

Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судом достоверно установлено, что ФИО1 постоянно проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, с января 2019 года по настоящее время, поэтому с указанного времени по день принятия настоящего решения, суд устанавливает факт постоянного проживания истца по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, а именно, необходимо ей для обращения в ОГКУ «Центр занятости населения города Черемхово» с заявлением о признании безработной и назначении выплаты пособия по безработице как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Право граждан на защиту от безработицы закреплено в пункте 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», которым определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно статье 3 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как указано в статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также абзаце 2 пункта 1 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (Определения от 21 декабря 1998 г. N 189-О, от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 6 февраля 2003 г. N 105-О и др.).

Пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1868-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 ноября 1995 г. N 14-П указал, что из статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Таким образом, тот факт, что ФИО1 фактически проживая по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на момент регистрации в качестве ищущей работу, не имела постоянной регистрации по месту жительства, не должен ограничивать ее конституционные права.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения <адрес> признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, безработной и назначить ей выплату пособия по безработице как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, по адресу: <адрес>, <адрес>, с января 2019г. по день вынесения настоящего решения суда.

Обязать Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Черемхово признать ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, безработной и назначить ей выплату пособия по безработице как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Шуняева