Решение № 12-8/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-8/2017

Дело: № 12-8/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 23 мая 2017 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Игошкина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1,.. ...... на постановление заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО2 № 07:08:19-1-36:17 от 24 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 07:08:19-1-36:17 от 24 марта 2017 года заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО2 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. 22 февраля 2017 года в ходе данного обследования выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании ФИО1 земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 35:08:0104002, общей площадью 27 кв.м., по адресу:.. ....., находящегося в государственной собственности, без установленных законодательством РФ прав на указанный участок. В постановлении указано, что на данном земельном участке расположен гараж, принадлежащий ФИО1 Из письма №136 от 17.03.2017 г. администрации Тарногского муниципального района Вологодской области ФИО1 10 июня 2004 г. был выдан акт выбора земельного участка под строительство гаража, договор аренды не заключен. Правоустанавливающие документы на данный земельный участок ФИО1 не представил. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что 10 июня 2004 г. ему был выдан акт выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта - строительство гаража на территории с. Тарногский Городок.. ........... 16 июня 2004 г. он получил в администрации Тарногского района разрешение на строительство указанного гаража, который был построен летом 2004 г. Ему не разъяснили, что нужно дополнительное оформление гаража. Полагает, что самовольно земельный участок он не захватывал, оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется. Он является пенсионером, инвалидом 3 группы, перенес инфаркт, получает пенсию по старости. Ежемесячно уплачивает коммунальные платежи около 3000 р., покупает лекарства ежемесячно на 1500 р., уплата штрафа поставит его в затруднительное материальное положение. Просит постановление от 24 марта 2017 года отменить.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям и дополнительно пояснил, что отцу разрешил строить участок на данном земельном участке, имеется акт выбора участка под строительство. Гаражом отец пользуется в течении 12 лет, никто ранее к нему претензии не предъявлял.

Зам. главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО2 по доверенности ведущий специалист –эксперт отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области ФИО4 жалобу не признала, постановление вынесено законно и обоснованно. Ответственность по ст.7.1 КоАП РФ предусматривается, в том числе и за использование земельного участка при отсутствии правоустанавливающих документов, подтверждающих права пользования данным земельным участком, таковых документов у ФИО1 не было. Акт выбора земельного участка, не является правоустанавливающим документом. Материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности не может являться основанием для признания его малозначительным. Ответственность за данное правонарушение направлена на защиту правомерности использования земельного участка. При оформлении земельного участка в собственность, на него уплачивались бы налоги, а при оформлении в аренду начислялась бы арендная плата. Земельный участок, где расположен гараж, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена, находится в пользовании органов местного самоуправления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов административного дела, основанием для привлечения к административной ответственности послужили выводы должностного лица о том, что Фомину Н..А. принадлежит гараж, находящийся в кадастровом квартале 35:08:0104002, площадью 27 кв.м., по адресу:.. ....., при этом ФИО1 использует земельный участок под данным гаражом самовольно, в том числе, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок, поскольку использует его без оформления правоустанавливающих документов.

В представленных материалах дела об административном правонарушении №07:08:19-1-36:17 имеется:

- акт административного обследования объекта земельных отношений № 4 от 22 февраля 2017 г., имеется фототаблица, обмер площади земельного участка, схематический чертеж, расчет площади,

- распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки от 22 февраля 2017 г. в отношении ФИО1,

- акт проверки от 2 марта 2017 г., из которого следует, что в ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившегося в несоблюдении ФИО1 ст.25, 26 ЗК РФ, предусматривающих наличие документов о правах на земельный участок, которые подлежат регистрации в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,

- предписание № 4 от 02.03.2017 г., вынесенное в адрес ФИО1 об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ в срок до 2 сентября 2017 г.,

- протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ от 20 марта 2017 г. в отношении ФИО1

- постановление от 24 марта 2017 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания.

Также в материалах административного дела имеется акт выбора участка от 10 июня 2004 года застройщику ФИО1 отводится место под строительство гаража с. Тарногский Городок,.. ..... Акт согласован с архитектором района, инспектором ИГПН, главным врачом СЭН, руководителями гослесхоза и энергоснабжения. Подписан главой администрации Тарногского сельсовета.

Согласно разрешению на выполнение строительно – монтажных работ по деревянному гаражу, по адресу - с. Тарногский Городок,.. .. (напротив дома.. .) ФИО1 №39.04 от 16.06.2004 г., указано, что данное разрешение выдано на основании акта выбора участка от июня 2004 г. и аренды из земель сельсовета.

Свидетель ФИО5 подтвердил, что на строительство гаража имелось разрешение, был отведен земельный участок.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке ( п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Однако материалы административного дела не содержат доказательств того, что использование ФИО1 спорного земельного участка под его гаражом происходит при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка.

Данный участок предоставлялся ему под строительство гаража.

ФИО1 вменяется то, что он использует земельный участок будучи лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, поскольку не имеет правоустанавливающих документов.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Данная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2016 N 308-АД16-5136, от 29.08.2016 N 308-АД15-19368, от 29.11.2016 г. №308-АД16-13378.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 07:08:19-1-36:17 от 24 марта 2017 года заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей, отменить и производству по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение 10 дней.

Судья - Игошкина О.В.