Решение № 2-573/2020 2-573/2020~М-538/2020 М-538/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-573/2020

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2020 года

Дело № 2-573/2020

.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 16 июля 2020 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Амиева К.Ю., при секретаре Ивановой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Самоцветская средняя общеобразовательная школа», Администрации МО Алапаевское о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – Прокурор) в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Самоцветская средняя общеобразовательная школа» (далее Учреждение), Администрации МО Алапаевское с иском о возложении обязанности выполнить мероприятия по возведению защитного ограждения прилегающей территории здания по адресу: <...>, а именно в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу возвести по всему периметру территории Учреждения защитное ограждение, отвечающее установленным требованиям государственных стандартов.

Прокурор в обоснование иска указал на то, что Алапаевской городской прокуратурой в рамках проведения надзорных мероприятий установлено, что МКОУ «Самоцветской СОШ» нарушаются требования федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Так, на момент проверки, в августе 2019 года, установлено, что МКОУ «Самоцветской СОШ» допущены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов, имеется ограждение территории образовательной организации, но не по всему периметру, целостность его нарушена, имеющееся ограждение е соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения». Ранее, 27.08.2019 года, по указанному нарушению в адрес Главы Муниципального образования Алапаевское ФИО1 внесено представление, однако, должные меры по устранению выявленных нарушений законодательства не приняты. До настоящего времени доступ на территорию школы свободен для неопределенного круга лиц, не являющихся участниками образовательной деятельности, в любое время суток, что нарушает право несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения, охрану их жизни и здоровья, поскольку незащищенность Учреждения способствует террористической деятельности. В связи с чем, осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. В соответствии со ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества.

В соответствии с Уставом муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Самоцветская средняя общеобразовательная школа» учредителем образовательной организации является Муниципальное образование Алапаевское. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательной организации осуществляет Администрация МО Алапаевское.

Представитель ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Самоцветская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в судебном заседании иск признал, однако просил установить срок выполнения работ по капитальному ремонту ограждения территории Учреждения до 2021 года.

Представитель ответчика Администрации Муниципального образования Алапаевское ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании и письменном отзыве указал, что с исковыми требованиями Администрация МО Алапаевское согласно частично. Ответчик не возражает против возложения обязанности на МКОУ «Самоцветская СОШ» после вступления решения суда в законную силу возвести по всему периметру территории учебного заведения по адресу: <...>, защитное ограждение, отвечающее установленным требованиям государственных стандартов. Ответчик возражает против установления срока -6 месяцев, необходимого для исполнения решения суда, и просит суд установить срок исполнения заявленных требований Алапаевского городского прокурора не менее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу в связи со следующим: в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства РФ от № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» МКОУ «Самоцветская СОШ» в 2019 году разработан и утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения. Пунктом 11 раздела VIII «Выводы и рекомендации» паспорта образовательному учреждению рекомендовано до 10.10.2021 произвести капитальный ремонт (установку) ограждения (состав основанного полотна не ниже 3 класса защиты) в соответствии с Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016, в соответствии с техническим заданием. В целях исполнения вышеуказанных рекомендаций, бюджетной сметой на 2020 финансовый год (на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов) получателя бюджетных средств МКОУ «Самоцветная СОШ» от 28.12.2019 года запланировано доведение лимитов по расходам на 2021 год по показателю «Организация мероприятий антитеррористической направленности по обеспечению комплексной безопасности организаций отрасли образования, культуры, физической культуры и спорта», «Прочая закупка товаров, работ и услуг» в размере 3087742,00 рублей. Подготовлен локальный сметный расчет на ремонт (установку) ограждения МКОУ «Самоцветская СОШ» на сумму 3087742,00 руб. Таким образом, МКОУ «Самоцветская СОШ» не имеет возможности возвести ограждение по периметру учебного учреждения в 2020 году, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств по расходам.

Заслушав представителя истца ФИО4, представителя ответчика МКОУ «Самоцветская СОШ» ФИО2, представителя ответчика Администрации МО Алапаевское ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189, предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В соответствии с п. 9 таблицы, установленной п. 4 «СН 441-72* Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99 профессионально-технические училища должны иметь ограждение из стальной сети высотой 1,2 м.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, территория Учреждения не имеет защитного ограждения, соответствующего требованиям законодательства, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как это не позволяет обеспечить защиту от неправомерного проникновения на объекты Учреждения.

Факт отсутствия защитного ограждения, соответствующего требованиям законодательства, подтверждается также имеющимися в материалах дела фотографиями, копией ответа на представление прокурора и заключения служебной проверки.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Согласно выписки ЕГРЮЛ учредителем МКОУ «Самоцветская средняя общеобразовательная школа» является Администрация МО Алапаевское.

Требования истца Алапаевского городского прокурора о возложении обязанности на МКОУ «Самоцветская средняя общеобразовательная школа» и Администрацию МО Алапаевское по выполнению мероприятий по возведению ограждения прилегающей территории являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Анализируя требования истца в части срока для устранения нарушений, суд приходит к выводу, что срока, указанного прокурором в исковом заявлении достаточно для выполнения требований, поскольку срок проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не превышает шести месяцев, при этом с даты выявления соответствующего нарушения прокурором и рассмотрения представления прокурора прошло более 6 месяцев, что позволяло ответчикам принять меры необходимые для устранения нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с действующим законодательством Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина подлежит взысканию в доход местного бюджета МО г. Алапаевск с ответчика МКОУ «Самоцветская СОШ» так как ответчик не освобожден от уплаты госпошлины.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Самоцветская средняя общеобразовательная школа» в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу возвести по всему периметру территории учреждения по адресу: <...>, защитное ограждение, отвечающее установленным требованиям государственных стандартов.

При недостаточности средств у Муниципального казенного учреждения «Самоцветская средняя общеобразовательная школа» возложить обязанность по финансированию мероприятий по возведению защитного ограждения на Администрацию Муниципального образования Алапаевское из средств местного бюджета

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Самоцветская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета МО город Алапаевск государственную пошлину в сумме 6000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья К.Ю. Амиев