Постановление № 5-383/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-383/2021

Дело № 5-383/2021

УИД 91RS0018-01-2021-001713-56


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 июня 2021 года г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Глухова Е.М., с участием ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Территориального отдела по г. Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, в отношении

ФИО1 ФИО4,

<данные изъяты>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданкой Российской Федерации, будучи зарегистрированной и проживающей по <адрес>, и прибыв на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ст.ст. 29, 10, 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), п. 2 п.п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 июля 2020 года № 22), согласно которым гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), в течение 3-х календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ.

В судебном заседании ФИО1, не оспаривая фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила о том, что в связи с тем, что достаточно часто пересекает границу Российской Федерации, осведомлена о правилах пересечения границы, в том числе и о требованиях размещения информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, и в очередной раз, прибывая из Турции на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, заблаговременно зарегистрировалась и заполнила соответствующую анкету на Едином портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а по прибытию в аэропорт прошла лабораторное исследование на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР, получив отрицательный результат которого там же, в последующем ДД.ММ.ГГГГ предприняла меры к размещению полученного результата исследования в ЕПГУ, однако не удостоверялась в правильности содержания внесенной указанной информации и о том, что данная информация не была отображена в ЕПГУ в необходимом объеме, ей стало известно уже от должностных лиц административного органа при составлении протокола об административном правонарушении в отношении нее. Также пояснила о том, что ранее она не привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений и имеет на иждивении двоих малолетних детей.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные в ходе судебного рассмотрения данного дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 года в Китайской народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей, а 11 марта 2020 года распространение коронавируса объявила пандемией.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ)» инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих – это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия). Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 29 вышеназванного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с положениями ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требованиями ст. 10 данного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 10 п. «а» Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливающей полномочия Правительства Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в том числе издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 11 п.п. «м», «у» вышеназванного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливающей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.6 п.п. «б» Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требованиям п.п. 1.3, 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» требованиями п. 2 п.п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 июля 2020 года № 22), на граждан Российской Федерации, прибывающих на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), возложена обязанность в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1),

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, подтверждаются следующими доказательствами.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, он составлен главным специалистом Территориального отдела по городу Евпатория и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 в отношении ФИО1 по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно информации Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, взятой из ЕПГУ, о прибывших из зарубежных стран на территорию Российской Федерации ФИО1 требовалось размещение результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в течение 3-х календарный дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, однако в нарушение требований действующего санитарного законодательства, а именно ст.ст. 29, 10, 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), требований п. 2 п.п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 июля 2020 года № 22), в установленные сроки прибывшей ФИО1 не представлен результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию в ЕПГУ.

Данные обстоятельства подтверждаются также имеющейся в материалах дела информацией Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в результате проверки данных ЕПГУ по прибывшим авиарейсами из-за границы, установлено нарушение ФИО1 требований п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 июля 2020 года № 22) в части несоблюдения сроков прохождения лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Кроме того, вышеизложенные обстоятельства также подтверждаются имеющимися в материалах дела сведениями от ДД.ММ.ГГГГ – списком поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран на территорию Российской Федерации, из которого усматривается, что ФИО1, являясь гражданкой Российской Федерации, прибывшей из Турции ДД.ММ.ГГГГ, указала о прохождении лабораторного исследования ДД.ММ.ГГГГ с отрицательным результатом, однако как усматривается из сведений, размещенных в подтверждение данного обстоятельства, во вложении размещен результат такого лабораторного исследования от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. размещен результат лабораторного исследования, проведенный до прибытия ФИО1 на территорию Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении последней вышеизложенных требований действующего законодательства, в связи с чем не могут быть приняты во внимание доводы ФИО1 о том, что ею были выполнены необходимые требования по размещению такой информации, поскольку своевременное размещение ФИО1 результата лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР (в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации), на что ссылается ФИО1 с приложением соответствующих сведений из ЕПГУ, однако с размещением результата такого исследования, пройденного не в установленный срок (результат такого лабораторного исследования от ДД.ММ.ГГГГ), т.е. пройденного не в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, не свидетельствует о выполнении ФИО1 вышеизложенных требований п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 июля 2020 года № 22).

С учетом изложенного, в связи с обнаружением в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, с разъяснением последней прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушении, в том числе предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции Российской Федерации, с вручением ФИО1 копии данного протокола об административном правонарушении, что следует из данных протокола об административном правонарушении, содержащего подпись от имени ФИО1 в соответствующей графе данного протокола.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, поскольку вышеизложенными требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не приняла все зависящие от нее меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, о котором указано в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 3.1 ч.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушение ФИО1 положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, свидетельствует о непринятии ею к исполнению определенных компетентными органами и должностными лицами ограничительных мероприятий, направленных на создание безопасных условий для человека и предотвращение возникновения, а также распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что осуществление действий, нарушающих требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, принимая во внимание пояснения ФИО1 в ходе судебного рассмотрения данного дела об административном правонарушении о принятых ею мерах к выполнению требований действующего законодательства, а также учитывая данные о личности ФИО1, имеющей двоих несовершеннолетних детей на иждивении, согласно материалам дела об административном правонарушении ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, принимая во внимание признание вины и раскаяние в содеянном, что согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, а также учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе, установленном для данного вида наказания санкцией ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ.

При этом не усматривается оснований для применения положений ст.ст. 4.1 ч. 2.2 КоАП РФ, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима функционирования «Повышенная готовность» в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также с учетом сложившейся санитарно-эпидемиологической ситуации на территории Российской Федерации и обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, в связи с угрозой возникновения эпидемии из-за распространения коронавирусной инфекции в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, которые бы могли давать основания для назначения наказания в виде административного штрафа с применением вышеуказанных положений действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО5 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Республике Крым (Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, Республика Крым, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 910201001, ОКТМО 35712000, КБК 14111601061010003140, Отделение Республика Крым Банк России/УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК 013510002, единый казначейский счет 40102810645370000035, казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений 03100643000000017500, назначение платежа – административный штраф.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым (адрес Сакского районного суда Республики Крым: ул. Ленина, д. 19, г. Саки, <...>).

Судья Е.М. Глухова