Решение № 12-153/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-153/2020

№ 12-153/2020

УИД 22RS0015-01-2020-004250-36


РЕШЕНИЕ

652150, <...>

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Гильманова Т.А.,

рассмотрев в городе Мариинске Кемеровской области 19 ноября 2020 года жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО2 № 10673342203496797400 от 07.09.2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО2 № 10673342203496797400 от 07.09.2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой. Жалоба обоснована тем, что постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.09.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.

Считает принятое в отношении него постановление незаконным по следующим основаниям.

ФИО1 является владельцем транспортного средства <...>

На основании договора безвозмездного пользования от 18.10.2018 и дополнительного соглашения к нему от 28.10.2019 ему было передано бортовое устройство <...> для установки на автомобиль <...>, то есть за транспортным средством марки <...> было закреплено бортовое устройство. Межповерочный интервал не был оговорен при передаче. Свидетельство о поверке ФИО1 не передавалось.

При движении по дороге федерального значения установленное на транспортном средстве бортовое устройство было исправно. Исходя из сведений, указанных в паспорте данного устройства и акте передачи, было включено и работало в штатном режиме, баланс в системе взимания платы «Платон» являлся положительным, начисления по бортовому устройству за движение транспортного средства <...> в период с момента его выдачи значились.

При обращении 31.08.2020 в ООО «РТИТС» ему сообщили, что истек срок поверки бортового устройства. По причине истечения срока поверки и ввиду необходимости проведения работ, связанных с технологическим обслуживанием данного устройства, он был возвращен 31.08.2020, что подтверждает актом.

Между тем, ФИО1 не был поставлен в известность об удаленном отключении бортового устройства оператором. Доказательств направления соответствующего предупреждения путем его размещения в личном кабинете не было.

По условиям заключенного между ООО «РТИТС» (ссудодатель) и ФИО1 договора безвозмездного пользования бортовым устройством от 18.10.2018 года заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или настоящий договор связывают наступление для стороны гражданско-правовых последствий, должны направляться сторонами любым из следующих способов: курьерской доставкой (с уведомлением об отправлении); заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 3.10 договора).

Согласно утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504 Правилам взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, полномочия по обеспечению функционирования системы взимания платы возлагаются на оператора (индивидуального предпринимателя или юридическое лицо), который в этих целях осуществляет, в частности, регистрацию транспортных средств в системе взимания платы, перечисляет внесенные собственником (владельцем) транспортного средства в качестве платы денежные средства в доход федерального бюджета, предоставляет на безвозмездной основе бортовое устройство, ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства, предоставляет ему необходимую информацию.

Названные положения возлагают на ООО «РТИТС» обязанность организовать все вопросы организационно-технического характера, связанные в том числе с эксплуатационными характеристиками внедряемого оператором в рамках системы взимания платы оборудования, что им не было сделано.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Просит отменить постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 10673342203496797400 от 07.09.2020 года.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд отменить постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО2 № 10673342203496797400 от 07.09.2020 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, просили рассмотреть дело в отсутствие должного лица.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Суд, рассмотрев жалобу, заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N2486-О).

Согласно ч.1, 2 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего, пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото-, и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительством РФ от 14.06.2013 № 504 (ред. от 02.08.2019).

В соответствии с действующим порядком взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств (пункты 3 и 4).

В силу п. 7 Правил до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.12 указанных Правил движением без внесения платы считается:

а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил;

б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил;

в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте;

г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

В соответствии с требованиями Правил, после истечения срока поверки данные с бортового устройства не могут быть использованы для целей исчисления платы.

В соответствии с п. 106 Правил собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

Если утрата или неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства до начала движения, то в целях регистрации факта утраты или неисправности бортового устройства и (или) возврата бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информатизационной поддержки пользователей.

Как усматривается из материалов дела, согласно постановлению государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО2 № № 10673342203496797400 от 07.09.2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ за то, что 28.08.2020 года в 07:35:09 по адресу: <...>, будучи собственником (владельцем) транспортного средства марки <...> в нарушение требования п.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. Правонарушение совершено повторно (постановление по делу об административном правонарушении № 10673342203494656249 по ст.12.21.3 ч.1 КоАП РФ). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ. Отягчающие обстоятельства – не установлены, смягчающие обстоятельства – не установлены. ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Постановление № 10673342203494656249 вступило в законную силу 21.09.2020 года.

Согласно ответу на запрос ООО «РТИТС» от 18.11.2020, транспортное средство с государственным регистрационным знаком (далее - ТС с ГРЗ) <...> в реестре системы взимания платы (далее - СВП) с 28.10.2019 зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства (далее - ВТС) ФИО1 на основании заявления на регистрацию транспортного средства, расчетная запись <...>. В соответствии с договором безвозмездного пользования <...> от 18.10.2018 и актом передачи за ТС с ГРЗ <...> с 28.10.2019 закреплено бортовое устройство <...>. На момент фиксации проезда 28.08.2020 07:35:09 (по московскому времени) на <...> срок службы указанного бортового устройства истек, оформленная маршрутная карта отсутствовала. Согласно п. 2 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 (далее - Правила), "срок службы бортового устройства (стороннего бортового устройства)" - продолжительность эксплуатации бортового устройства (стороннего бортового устройства), определяемая на основании паспорта бортового устройства (стороннего бортового устройства). Дата окончания срока службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), закрепленного за транспортным средством, отражается в личном кабинете собственника (владельца) этого транспортного средства» на сайте www.platon.ru в разделе «Транспортные средства». Федеральным законом № 102-ФЗ от 11.06.2008 (в редакции от 27.12.2019) «Об обеспечении единства измерений» предусмотрено, что результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС «АРШИН»). Сведения о результатах поверки средств измерений, в том числе бортовых устройств, публикуются на Интернет-сайте по адресу https://fgis.gost.rii/lundmetrology/cm/results/. Согласно паспорту бортового устройства, который передается ВТС вместе с бортовым устройством (п. 92 Правил), и данным о поверке, опубликованных на указанном выше Интернет- сайте, срок службы (поверки) указанного бортового устройства истек 13.03.2020. ООО «РТИТС» выполняет функции оператора системы взимания платы на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 1662-р и Концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, от 29.09.2014 № ФДА К-1, заключенного с Российской Федерацией, в лице которой выступает Федеральное дорожное агентство (далее - Концедент). В соответствии с указанием Концедента в целях предотвращения распространения короновируса COVID-19 на территории Российской Федерации и ограничения личных контактов собственников (владельцев) транспортных средств в центрах информационной поддержки пользователей для целей внесения Платы с 24.03.2020 (в СВП реализовано с 00:00:00 25.03.2020) временно разрешается использовать бортовые устройства, срок службы (поверки) которых истек, в течение 90 дней с даты истечения срока службы (поверки) с возможностью пролонгации указанного срока. Во исполнение указания Концедента для бортового устройства № 510367609 срок службы был продлен дважды 24.03.2020 до 11.06.2020: 11.06.2020 до 10.08.2020. Дата окончания срока продления указана в личном кабинете пользователя как срок окончания срока службы. В соответствии с п. 106 Правил собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства, своевременное информирование Оператора о факте его неисправности или утраты, а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы. Пунктом 12 (а) Правил предусмотрено, что движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 Правил, является движением без внесения платы. Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за ТС с ГРЗ <...> внесена не была. Отсрочка по внесению платы на момент фиксации проезда не предоставлялась.

На основании договора безвозмездного пользования от 18.10.2018 и дополнительного соглашения к нему от 28.10.2019 ФИО1 было передано бортовое устройство № <...> для установки на автомобиль <...> то есть за транспортным средством марки <...> было закреплено бортовое устройство. Межповерочный интервал не был оговорен при передаче. Свидетельство о поверке ФИО1 не передавалось.

При движении по дороге федерального значения установленное на транспортном средстве бортовое устройство было исправно. Исходя из сведений, указанных в паспорте данного устройства и акте передачи, было включено и работало в штатном режиме, баланс в системе взимания платы «Платон» являлся положительным, начисления по бортовому устройству за движение транспортного средства <...> в период с момента его выдачи значились.

При обращении 31.08.2020 в ООО «РТИТС» ФИО1 сообщили, что истек срок поверки бортового устройства. По причине истечения срока поверки и ввиду необходимости проведения работ, связанных с технологическим обслуживанием данного устройства, он был возвращен 31.08.2020, что подтверждает актом.

Между тем, ФИО1 не был поставлен в известность об удаленном отключении бортового устройства оператором. Доказательств направления соответствующего предупреждения путем его размещения в личном кабинете не было.

По условиям заключенного между ООО «РТИТС» (ссудодатель) и ФИО1 договора безвозмездного пользования бортовым устройством от 18.10.2018 года заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или настоящий договор связывают наступление для стороны гражданско-правовых последствий, должны направляться сторонами любым из следующих способов: курьерской доставкой (с уведомлением об отправлении); заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 3.10 договора).

Данное требование выполнено не было.

Принимая во внимание то обстоятельство, что на момент фиксации административного правонарушения 28.08.2020 баланс денежных средств на расчетной записи ФИО1, как владельца транспортного средства, зарегистрированного в системе взимания платы «Платон» являлся положительным и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не мог знать об удаленном отключении оператором бортового устройства, нельзя прийти к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в момент автоматической фиксации административного правонарушения транспортным средством <...> 28.08.2020 в 07:35:09 он не знал об истечении срока поверки бортового устройства.

В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие вины и, как следствие, состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО2 № 10673342203496797400 от 07.09.2020 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, следует отменить, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО2 № 10673342203496797400 от 07.09.2020 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья – Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья- Т.А. Гильманова

Секретарь- Н.Н. Устюжанина

Подлинный документ подшит в материалах дела об административном правонарушении № 12-153/2020 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь- Н.Н. Устюжанина