Решение № 2-1024/2019 2-1024/2019(2-6984/2018;)~М-7744/2018 2-6984/2018 М-7744/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-1024/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года ....

Центральный районный суд .... в составе

председательствующего: Колесникова Д.Ю.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ...., Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор .... обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации .... и комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства органами местного самоуправления при эксплуатации путепровода по проспекту Ленина через железнодорожные пути в ..... Путепроводы по проспекту .... через железнодорожные пути в .... числятся в реестре муниципальной собственности .... и поставлены на баланс комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ..... Пятипролетный путепровод в настоящее время не эксплуатируется. Согласно устава городского округа – .... администрация города организует содержание объектов дорожного хозяйства. В ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты> проводило обследование состояния восьмипролетного путепровода по проспекту .... через железнодорожные пути в ..... По итогам обследования дано заключение об аварийном состоянии путепровода и необходимости проведения работ по его реконструкции. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой .... выносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства при эксплуатации указанных путепроводов. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, работы по ремонту в ДД.ММ.ГГГГ не выполнялись. Согласно техническому отчету, выполненному ООО «<данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ требуются срочные восстановительные работы. Согласно техническому отчету ООО <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ требуются срочные восстановительные мероприятия. При этом реализация проектов реконструкции восьмипролетного и трехпролетного путепроводов запланирована лишь на ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, просит обязать администрации ...., комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... выполнить работы в соответствии с проектной документацией «Реконструкция путепровода (восьмипролетного) по проспекту <данные изъяты> через железнодорожные пути», «Реконструкция путепровода (трехпролетного) по проспекту .... через железнодорожные пути в ....», подготовленной ООО «<данные изъяты>» в течении 1 года 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 на уточненных требований настаивала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации .... ФИО4 иск не признал в полном объеме, пояснил, что ремонт включен в федеральную программу

Представитель комитета по дорожному хозяйству благоустройству, транспорту и связи .... ФИО5 иск не признала.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных Дорог местного значения в границах городского Округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Как следует из положений ч.11 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ»).

Из имеющейся в материалах дела выписки из объектов муниципальной собственности .... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что мост площадью 3354 кв.м., правообладатель комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., мост площадью 1758 кв.м., правообладатель комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., мост площадью 2136 кв.м., правообладатель комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .....

В ходе проверки исполнения законодательства органами местного самоуправления при эксплуатации .... через железнодорожные пути в ...., проведенной прокуратурой ...., установлено ненадлежащее состояние моста.

ООО «<данные изъяты> выполнены работы по обследованию мостов и путепроводов .... результаты инструментальных измерений позволяют сделать следующие выводы:

-на проезжей части путепровода за годы эксплуатации были выполнены работы по переустройству ездового полотна, общая толщина дорожной одежды превышает проектную в среднем на 8 см;

-все крайние балки пролетных строений (100%), а также 40% промежуточных балок имеют прочность бетона ниже проектного значения (В25, М300), прочность бетона остальных балок близка к проектному значению;

-прочность бетона стоек опор (В21-В23), ниже проектного значения (В25);

-прочность бетона ригелей опор составляет (В21-В25), что ниже проектной (В25);

-толщина защитного слоя бетона в промежуточных балках пролетного строения на нижней ани и по фасаду недостаточна для защиты рабочей арматуры от климатического воздействия;

-толщина защитного слоя бетона в крайних балках пролетного строения на нижней грани и о фасаду недостаточна для защиты рабочей арматуры от климатического воздействия;

-глубина карбонизации в поверхностном слое бетона промежуточных балок пролетного зоения больше толщины защитного слоя, рабочая арматура подвержена процессам коррозии;

- глубина карбонизации в поверхностном слое бетона крайних балок пролетного строения начительно больше толщины защитного слоя, рабочая арматура интенсивно коррозирует;

- прогибы балок зафиксированы практически во всех пролетах, в пролетах 1-2 и 2-3 проги-превышают предельно-допустимые значения.

Согласно технического заключения ООО «<данные изъяты> по результатам проведенного предпроектного обследования конструкций путепровода (восьмипролетного) через железнодорожные пути, расположенного по проспекту Ленина в ...., сделаны следующие выводы:

Обшая оценка технического состояния путепровода оценивается как предаварийная.

Грузоподъемность пролетных строский на момент проведения обследования для пропуска транспортных средств на уровне нагрузок A3 и НК-36. При этом при дальнейшей эксплуатации должны быть введены следующие схемы движения:

2 колонны автотранспорта вдоль тротуара состоят из легкового автотранспорта (полная масса 1 автомобиля ис более 4,5тн) с включенным о него не более 1 единицы общественного транспорта (троллейбус или автобус массой не более18,4тн):

2 колонны автотранспорта вдоль трамвайных путей состоят только из легкового автотранспорта (полная масса ( автомобиля не более 4,5тн);

одновременно с автотранспортом допускается движение трамваев и пешеходная нагрузка.

Долговечность конструкций пролетного строения снижена из-за регулярного обводнения балок вследствие разрушения отсутствия гидроизоляции. Дальнейшая эксплуатация путепровода в этих условиях повлечет прогрессирующее развитие коррозии арматуры в вплоть до обрушения балок пролетных строении.

Конструкции мостового полотна и обустройства проезжей части не соответствуют современным требованиям по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов по следующим параметрам:

Отвод воды с проезжей части затруднен из-за недостаточных поперечных и продольного уклонов, не функционируют водоотводные трубки;

Конструкция ограждений безопасности по техническим параметрам и конструктивным решениям не отвечает требованиям ГОСТ №

Конструкции деформационных швов, гидроизоляция проезжей части путепровода, тротуарные блоки и опорные части под балками пролетов № в неудовлетворительном состоянии, требуют полной замены.

Состояние опор путепровода неудовлетворительное. Вертикальные трещины в стойках опор, разрушение бетона с оголением и коррозиен арматуры с уменьшением площади металла до 10%. Грузоподъемность опор оценивается только экспертно.

Сопряжение путепровода в неудовлетворительном состоянии: осадка насыпи конуса на крайних опорах на величину до 40см. Обрушение конструкций переходных плит за опорой №.

Конструкция подходныx насыпей и обустройство проезжей части на них не соответствуют современным требованиям по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов по следующим параметром:

имеются сверхнормативные переломы профиля ездового полотна (до 85%п); оперечные уклоны не соответствует требованиям СП 34.13330.2012; граждения безопасности не отвечает требованиям ГОСТ 26804-2012; тсугствуст перильное ограждение.

Работоспособность, долговечность, безопасность н ремонтопригодность элементов ни путепровода практически утрачены их-за: провисания балок пролетных строений до 12,90 см; регулярного обводнения балок вследствие разрушения гидроизоляции; низкой прочности бетона, не отвечающей требованиям СП 35.13330.2011.

По совокупности выявленных на путепроводе дефектов:

Оценка состояния сооружения ло ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2008 - «критические дефекты». Для ведения сооружения в исправное состояние требуется замена конструкции, в которой имеются эти дефекты. Устранение таких дефектов рекомендуется выполнять по специальному проекту, предусматривающему замену дефектной конструкции,

Оценка технического состояния мостового сооружения по критерию "безопасность эксплуатации", согласно ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2011 - «Непригодное для нормальной эксплуатации (предаварийное)», состояние, при котором в случае продолжения неблагопрнятных воздействий может произойти авария. Требуются срочные восстановительные ремонтные мероприятия.

По классификации работ, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства транспорта Российской Федерации, для устранения выявленных дефектов, назначена реконструкция с разработкой проектной документации.

Согласно заключению ООО <данные изъяты> по результатам проведенного предпросктного обследования конструкций путепровода (трехпролетного) через железнодорожный путь, расположенного по проспекту ...., сделаны следующие выводы:

Общая оценка техническо го состояния путепровода оценивается как предаварийная

Грузоподъемность пролетных строений на момент проведения обследования для пропуска транспортных средств на уровне нагрузок А-6 и НК-60. При дальнейшей эксплуатации должна быть введены следующая схема движения: 4 колонны автотранспорта состоящих из легкового автотранспорта (полная масса 1 автомобиля не более 4,5тп) с включенным в нее не более 1 единицы общественного транспорта (троллейбус или автобус массой не болес18,4тн).

Долговечность конструкций пролетного строения снижена из-за регулярного обводнения балок вследствие разрушения отсутствия гидроизоляции. Дальнейшая эксплуатация путепровода в этих условиях повлечет прогрессирующее развитие коррозии арматуры в вплоть до обрушения балок пролетных строений.

Конструкции мостового полотна и обустройства проезжей части не соответствуют современным требованиям по обеспечению безопасности движения транспорта н пешеходов но следующим параметрам:

-конструкция ограждений безопасности по техническим параметрам и конструктивным решениям не отвечает требованиям ГОСТ 26804-2012;

отвод воды с проезжей части затруднен из-за недостаточных поперечных н продольного уклонов, не функционируют водоотводные трубки.

Конструкции деформационных швов, гидроизоляция проезжей части путепровода, тротуарные блоки и опорные части под балками пролетов № d неудовлетворительном состоянии, требуют полной замены.

Состояние опор путепровода удовлетворительное. Разрушение защитного слоя бетона ригелей с оголением н коррозией арматуры с уменьшением площади металла до 10%. Грузоподъемность опор оценивается только экспортно,

Сопряжение путепровода в неудовлетворительном состояшш: осадка насыпн конуса на крайних опорах на величину до 70см, отсутствует укрепление конусов насыпи. Обрушение конструкций переходных плит под тротуарами.

Конструкция подходных насыпей и обустройство проезжей части на них не соответствуют современным требованиям по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов по следующим параметрам:

поперечные уклоны не соответствует требованиям СП 34.13330.2012;

- ограждения безопасности не отвечает требованиям ГОСТ 26804-2012;

- отсутствует перильное ограждение.

Работоспособность, долговечность, безопасность и ремонтопригодность элементов конструкций путепровода практически утрачены их-за: провисания балок пролетных строении 8,10см; регулярного обводнения балок вследствие разрушения гидроизоляции; низкой прочность бетона, не отвечающей требованиям СП 35.13330.2011.

По совокупности выявленных на путепроводе дефектов:

Оценка состояния сооружения по ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ -2008 - «критические дефекты». Для приведения сооружения в исправное состояние требуется замена конструкции, в которой имеются эти дефекты. Устранен и с таких дефектов рекомендуется выполнять по специальному проекту, предусматривающему замену дефектной конструкции.

Оценка технического состояния мостового сооружения по кр(ггсршо "безопасность эксплуатации", согласно ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2011 - «Непригодное для нормальной эксплуатации (предаварийное)», состояние, при котором в случае продолжения неблагоприятных воздействий может произойти авария. Требуются срочные восстановительные ремонтные мероприятия.

По классификации работ, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства транспорта Российской Федерации, для устранения выявленных дефектов, назначена реконструкция с разработкой проектнон документации.

Таким образом, на момент рассмотрения дела путепроводы по проспекту Ленина через железнодорожные пути в .... находится в ненадлежащем техническом состоянии, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности движения как транспортных средств, железнодорожного транспорта, так и пешеходов.

Уставом городского округа - .... края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №,

В силу ст. 13 "Устава городского округа - .... края" (принят Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 71К вопросам местного значения городского округа относятсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии со ст. 54 Устава городского округа - .... края администрация города организует, в том числе, содержание дорожного хозяйства.

Между тем, органом местного самоуправления специальной компетенции, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории .... в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи, в соответствии с решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № является комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .....

Положением о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что основной целью комитета является, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному спору являются администрация ...., как орган организующий содержание дорожного хозяйства и комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., на которых судом возлагается обязанность по выполнению работ с целью восстановления эксплуатационных характеристик путепроводов по проспекту Ленина через железнодорожные пути в .....

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание сроки, необходимые для организации работ по ремонту, сезонность данных работ, необходимость согласования работ, мнение сторон, суд устанавливает срок для исполнения решения - в течение 1 года 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию ...., Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... в течение 1 года 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить работы в соответствии с проектной документацией «Реконструкция путепровода (восьмипролетного) по проспекту .... через железнодорожные пути», «Реконструкция путепровода (трехпролетного) по проспекту .... через железнодорожные пути в ....», подготовленной ООО «<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в ....вой суд в течение месяца через Центральный районный суд .... со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ю. Колесников