Решение № 12-3/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-3/2021

Дело №12-3/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 марта 2021 года с. Мухоршибирь

Судья Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия Санданова Д.Ч., при секретаре Нимаевой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Наушкинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1 на постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Мухоршибирский психоневрологический интернат»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении Автономного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Мухоршибирский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление государственным инспектором Наушкинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение по следующим основаниям. Выводы суда противоречат нормам законодательства РФ. Во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № издан приказ руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверок», согласно п. 2 которого руководителям территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору приказано обеспечить проведение в 2020 году проведение внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в том числе деятельность по хранению свинины и продуктов её переработки, мяса птицы и продуктов его переработки. В приложении к приказу указан АУСО РБ «Мухоршибирский ПНИ». В соответствии с подп. «б» п. 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), контроля при проведении проверки допускается, если возможность выезда должностных лиц органов государственного контроля (надзора), предусмотрена поручением Правительства РФ. Указанным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена возможность выезда должностных лиц на объекты контроля (надзора). Выездная проверка как плановая, так и внеплановая проводится по месту нахождения юридического лица. Мероприятия внеплановой выездной проверки АУСО РБ «Мухоршибирский ПНИ» невозможно провести без выезда инспектора на место осуществления деятельности учреждения, отбор проб и направление их на исследование может производить только государственный инспектор. Вопреки доводам суда никакие альтернативные методы контроля в данном случае использованы быть не могут. По сути, судом сделан вывод о возможности неисполнения поручения Правительства РФ, что недопустимо для Управления и государственного инспектора, которому поручено проведение проверки. Неисполнение указанного поручения влечет дисциплинарную ответственность. Управление предприняло исчерпывающие меры для безопасности персонала и лиц, находящихся в АУСО РБ «Мухоршибирский ПНИ», уведомило учреждение, что инспектором будут использованы средства индивидуальной защиты органов дыхания, перчатки. Указанные меры по недопущению нового типа коронавируса являются исчерпывающими, поскольку иных законодательство РФ и Республики Бурятия не содержит. Полагает, что мировой судья произвольно оценил материалы административного производства и обстоятельства дела, не правильно применил нормы материального права, что не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело.

В судебном заседании государственный инспектор Наушкинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1 доводы жалобы поддержал. Просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия по доверенности ФИО6 поддержала, доводы, изложенные в жалобе. Считает, что судом необоснованно прекращено производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заместитель директора АУСО РБ «Мухоршибирский ПНИ» ФИО7 возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснила, что на основании Указа Главы Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайных ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19) приостановлены до отмены режима повышенной готовности назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер. На основании приказа Министерства социальной защиты населения РБ № от ДД.ММ.ГГГГ интернат переведен в режим работы «тотальная изоляция». Руководителям учреждений социального обслуживания населения запрещено допускать посетителей в учреждения социального обслуживания населения стационарного типа (детские дома, интернаты и др.). На ДД.ММ.ГГГГ в интернате проживало 319 человек, из них 103 человека в возрасте 60 + и более, которые находятся в зоне риска при распространении COVID-19, должны соблюдать режим самоизоляции. На основании Правительственной телеграммы ограничен доступ в стационарные организации социального обслуживания лицам, не являющимся работниками данных организаций.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Автономное учреждение социального обслуживания Республики Бурятия «Мухоршибирский психоневрологический интернат» (далее АУСО РБ «Мухоршибирский ПНИ») ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в нарушение ч. 5 ст. 12 Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» воспрепятствовало в проведении внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в форме действия путем воспрепятствования доступа должностного лица, государственного инспектора Наушкинского межрайонного отдела ФИО1, на территорию, в используемые при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Кроме того, АУСО РБ «Мухоршибирский ПНИ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представило документы, связанные с целями, задачами и предметом выездной проверки. Таким образом, действия, совершенные АУСО РБ «Мухоршибирский ПНИ» повлекли за собой невозможность проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, что предусматривает ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, предусматривает административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия уполномочивает провести внеплановую выездную проверку в отношении Автономного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Мухоршибирский психоневрологический интернат» (далее АУСО РБ «Мухоршибирский ПНИ»).

Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен государственный инспектор Наушкинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1

Установлено, что настоящая проверка проводится с целью исполнения приказа руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверок», изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которым в 2020 году приказано провести внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою свиней, хранению, производству и реализации свинины и продуктов её переработки, а также по содержанию, разведению и убою птицы, хранению, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки, при необходимости с возможностью выезда должностных лиц Россельхознадзора на указанные объекты контроля (надзора).

В соответствии с подп. «б» п. 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), контроля при проведении проверки допускается, если возможность выезда должностных лиц органов государственного контроля (надзора), предусмотрена поручением Правительства РФ.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В п. 11 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия о проведении проверки перечислены мероприятия, необходимые для достижения целей и задач проверки, а именно: действия по обследованию используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и подобных объектов, транспортных средств, производимых, реализуемых товаров и перевозимых грузов, в т.ч. с проведением фото и видеосъёмки, действия по оценке условий транспортировки, хранения, производстве и реализации мяса свинины и продуктов его переработки, мяса птицы и продуктов его переработки (в течение всего срока проверки), действия по оценке внешнего вида, состоянию упаковки, маркировки и идентификации мяса свинины и продуктов его переработки, мяса птицы и продуктов его переработки (в течение всего срока проверки), действия по отбору образцов, мяса свинины и продуктов его переработки, мяса птицы и продуктов его переработки (в течение всего срока проверки), действия по проведению исследований (испытаний) отобранных образцов, проб, а также их экспертиз (в течение всего срока проверки).

Суд находит обоснованными доводы жалобы о том, что проведение указанных мероприятий, отбор проб и направление их на исследование невозможно без выезда государственного инспектора на место осуществления деятельности юридического лица. В связи с чем, проведение внеплановой проверки дистанционно с использованием аудио- или видеосвязи в данном случае не представляется возможным.

Кроме того, на основании п. 11.9 Указа Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 37 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 51) "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)" исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия приостановить до отмены режима повышенной готовности назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Республики Бурятия ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях по недопущению распространения Covid-19 в Республике Бурятия» прекращен допуск посетителей в учреждения социального обслуживания населения стационарного типа.

Проанализировав указанные нормативно-правовые акты, суд считает, что проведение внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, на территории Республики Бурятия не приостанавливалось. Указ Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 37 "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)" не содержит оснований для ограничения контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, государственный инспектор, осуществляющий проверку юридического лица на основании законного распоряжения, не относится к категории посетителей, которым запрещен допуск в учреждение.

В соответствии с Письмом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" работодателям рекомендуется обеспечить: при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей; контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие). Согласно п. 1.8. Указа Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 37 "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)" лицам, находящимся на территории Республики Бурятия, необходимо использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские, гигиенические маски, респираторы) при посещении зданий (строений, сооружений), помещений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не приостановлена.

При таких обстоятельствах доводы государственного инспектора о возможности соблюдения требований Указа и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ходе проведения внеплановой проверки в АУСО РБ «Мухоршибирский ПНИ», суд находит обоснованными.

Вместе с тем, как усматривается из протокола об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АУСО РБ «Мухоршибирский ПНИ» дела об административном правонарушении, возникли в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Таким образом, срок привлечения АУСО РБ «Мухоршибирский ПНИ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент поступления дела с жалобой в суд истек.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Мухоршибирский психоневрологический интернат» оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Д.Ч. Санданова