Решение № 12-95/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-95/2020

55RS0002-01-2020-000306-92

Дело № 12-95/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 июля 2020 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 20 февраля 2020 года (резолютивная часть оглашена 18.02.2020) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 20 февраля 2020 года (резолютивная часть оглашена 18.02.2020) ИП ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ИП ФИО1 подана жалоба, в которой указано, что ей вменяется нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, перевозка крупногабаритного груза транспортным средством марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, с полуприцепом «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2, на котором на одной оси установлены шины различных моделей и различных рисунков протектора, в специальном разрешении отсутствует отметка о начале времени поездки.

Согласно, п. 3 «Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» утвержденных Приказом Минтранса России от 12.01.2018 № 10, тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство должно соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), Правил дорожного движения и нормативных документов Российской Федерации, устанавливающих порядок допуска транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу примечания к пункту 5.7.4 требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), указанный пункт не применяется в случае временной установки на транспортное средство запасной шины.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, водитель обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Запрещается движение при неисправности рабочей тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе автопоезда), не горящих (отсутствующих) фарах и задних габаритных огнях в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, недействующем со стороны водителя стеклоочистителе во время дождя или снегопада. Далее в этом же пункте отражено, что при возникновении в пути прочих неисправностей, с которыми приложением к Основным положениям запрещена эксплуатация транспортных средств, водитель должен устранить их, а если это невозможно, то он может следовать к месту стоянки или ремонта с соблюдением необходимых мер предосторожности.

Исходя из изложенного, пункт 5.5 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, допускает возможность водителю следовать к месту ремонта с соблюдением необходимых мер предосторожности, согласно, приложения к Основным положениям.

В силу подпунктов 1), 2) пункта 31 названных Требований, установлен запрет на начало и осуществление движения без специального разрешения и начало и осуществление движения со специальным разрешением, срок действия которого истек, а также, если специальное разрешение неправильно оформлено (при отсутствии в специальном разрешении подписей, печатей (при наличии) должностных лиц и уполномоченных органов) и исправлений (при наличии).

Действующий «Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», утвержденный приказом Министерства транспорта России от 5 июня 2019 г. № 167, также содержит в подпункте 2) пункта 3 требование об указании в специальном разрешении отметки владельца транспортного средства о поездке (поездках) транспортного средства проставлении даты начала каждой поездки.

Требований об обязательном указании одновременно с датой начала каждой поездки - времени начала поездки в приведённых нормах не содержится.

Считает, что суд в своем решении в полном объеме процитировал Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, при этом, так и не привел нормативного обоснования с указанием на обязанность проставлять в специальном разрешении, отметки о времени начала поездки.

Кроме того, указал, что, протокол о привлечении её к административной ответственности она не получала, о времени его составления не извещалась. Также не получала уведомления о времени и месте проведения административного расследования и принятия решения по делу об административном правонарушении.

Судом приняты во внимание ничем не подтвержденные доводы инспектора, о надлежащем уведомления о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, направленного 29.11.2019 и полученного 02.12.2019 в 14.59, что по мнению суда подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Согласно, доводов административного органа, уведомление было направлено почтовым сообщением, следовательно, доказательством его получения может быть только почтовое уведомление о его вручении под роспись. Таких доказательств не предоставлено.

В соответствии с приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 N 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», почтовое отправление с уведомлением о вручении (простым/заказным/электронным) - регистрируемое почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.

В отчете об отслеживании почтового отправления, отсутствуют сведения кому вручено почтовое отправление. В связи с чем, ссылка суда на указанное доказательство не состоятельна.

Более того, согласно, письменного ответа Омского почтамта УФПС Омской области (прилагается) заказное письмо не было вручено адресату. Информация «Вручение» 02.12.2019 указана на интернет-сайте Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением почтовых отправлений, внесена ошибочно.

В виду того, что она не была извещена о составлении в отношении неё административного протокола, и не имела возможности дать пояснения по обстоятельствам дела, получить своевременно копию протокола об административном правонарушении, не были разъяснены в установленном порядке права и обязанности.

В связи с изложенным, считает привлечение к административной ответственности не правомерным, а протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

На основании изложенного, просит, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное мировом судьей судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 20.02.2020 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ИП ФИО1 участия не принимала, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1- ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жлобы поддержал, указав на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, а именно, на составление административного протокола ФИО1 приглашена не была, копию протокола не получала.

Инспектор ОГИБДД ОМВД России по Омскому району Б.Р.А. в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Выслушав представителя заявителя, изучив жалобу и исследовав материалы административного дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств – протокола об административном правонарушении, иных протоколов, предусмотренных КоАП РФ, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, иных документов, а также показаний специальных технических средств, вещественным доказательств. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. ч. 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 21.11.2019 в 14 час. 45 мин. на 16 км. автодороги «Омск- Русская Поляна» водитель ФИО2, управлял транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, предназначенный для перевозки грузов, перевозил крупногабаритный груз верхняя секция модуля буровой установки БУ300 ЭК-БМЧ, на основании специального разрешения №, в нарушение правил перевозки крупногабаритного груза а именно: на задней оси установлена резина разных модулей и наименований, а также в специальном разрешении отсутствует отметка о времени поездки ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 М.Ю. является перевозчиком груза, что подтверждается путевым листом.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано на допущение нарушения ИП ФИО1, которое организовала перевозку негабаритного груза - верхняя секция модуля очистки буровой установки БУ300 ЭК-БМЧ, транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2 с нарушением Правил перевозки крупногабаритного груза, а именно: на одной оси установлены шины разных моделей и различным рисунком протектора, а также в специальном разрешении отсутствует отметка о начала времени поездки.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 20 февраля 2020 года (резолютивная часть оглашена 18.02.2020) ИП ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Доводы заявителя о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1, надлежаще не извещенной о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также не направлении в её адрес копии протокола нашли свое подтверждение.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 названного Кодекса гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности.

Частью 4.1 указанной статьи установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении ИП ФИО1 без её участия.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении ИП ФИО1 о времени и месте составление протокола об административном правонарушении - 17.01.2020 в 16-00 ч..

Извещение о месте и времени составлении административного протокола направлено по почте с почтовым идентификатором № и, согласно отчета об отслеживании оправления, вручено адресату 02.12.2019 (л.д.5,11).

Согласно сообщения Омского почтамта УФПС Омской области от 03.03.2020, заказное письмо с почтовым идентификатором № 02.12.2019 поступило в ОПС Омск 644027 в этот же день передано в доставку почтальона, при этом подтвердить факт надлежащего вручения заказных писем поступивших на имя ИП ФИО1 не представляется возможным, так как почтальон в нарушение требований нормативных документов почтовой связи вручала заказные письма простым порядком. Информация о вручении 02.12.2019 на интернет-сайте Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением почтовых отправления внесена ошибочно (л.д. 73).

Из представленной в материалы дела аудиозаписи следует, что зафиксирован разговор между инспектором Б.Р.А. и ИП ФИО1, при этом инспектор известил ФИО1 о возбуждении административного производства, за нарушение правил перевозки крупногабаритного груза водителем ФИО4 и приглашает на 26 (не указа месяц) для вручения документов.

Указанная аудиозапись не свидетельствует об извещении ИП ФИО1 о дате и месте составления протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 ч.

Кроме того, из аудиозаписи следует, что ФИО1 указала свой адрес места жительства и для направления корреспонденции <адрес>, тогда как по материалам дела почтовая корреспонденция направлялась по адресу <адрес>

Сведений о направлении копии протокола в адрес ИП ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ИП ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 17 января 2020 года не извещалась, что не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то при таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 20 февраля 2020 года (резолютивная часть оглашена 18.02.2020) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 20 февраля 2020 года (резолютивная часть оглашена 18.02.2020) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Е.В. Степанова