Постановление № 5-151/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 5-151/2017

Дело № 5-151/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2017 года г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Ковалев Н.В., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица –ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

28 апреля 2017 года главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия министерства культуры Ростовской области ФИО2 в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 4 статьи 7.13 КоАП РФ, который 17 мая 2017 года поступил на рассмотрение в суд.

В судебном заседании ФИО1 вину во вмененном ей административном правонарушении признала полностью. При определении размера наказания просила учесть характер совершенного административного правонарушения и его последствия, данные о ее личности и имущественном положении. В подтверждение ею представлены сведения о составе ее семьи – <данные изъяты>, заработной плате – <данные изъяты> рублей за <данные изъяты>, а <данные изъяты>

Выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, а также исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьей 33, 47.2, 47.3, 48 указанного Федерального закона собственник (пользователь) несет ответственность за надлежащее содержание и сохранность объекта культурного наследия. В соответствии со статьей 27 Федерального закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. На основании пункта 1 статьи 33 Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона собственники (пользователи) объекта культурного наследия обязаны организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

-осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

-обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно части 4 статьи 7.13 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлекшие причинение вреда объекту культурного наследия, в том числе выявленному объекту культурного наследия, либо уничтожение объекта культурного наследия, в том числе выявленного объекта культурного наследия, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до шестисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения выездной плановой проверки администрации города Каменск-Шахтинского <данные изъяты> было выявлено ненадлежащее исполнение ФИО1, как должностным лицом, возложенных на нее должностных обязанностей, по содержанию и сохранению объекта культурного наследия «Здание Донецкого окружного училища», в котором учился ФИО3, расположенного по адресу: <...>, (уточненный адрес: <...>, лит.А), повлекшее причинение вреда указанному объекту, что выразилось: в появлении истертости, участков загрязнения и утрат окрасочного слоя фасадов; множественных утратах и обрушении штукатурного слоя цоколя и лестницы перед главным входом в здание; утрате участков кровельных свесов и появлении следов долговременного замокания кирпичной кладки венчающего карниза; отсутствии информационных надписи и обозначений на объекте.

Данные обстоятельства подтверждаются:

-протоколом № об административном правонарушении от 28 апреля 2017 года (л.д.6-9);

-актом проверки № от 28 апреля 2017 года и предписанием № к нему (л.д. 10-23);

-должностным регламентом <данные изъяты> ФИО1 (л.д.26-33);

-положением о комитете по управлению имуществом города Каменск-Шахтинский Ростовской области (л.д. 34-42);

-копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 46-47);

При таких обстоятельствах, считаю вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирую ее действия по части 4 статьи 7.13 КоАП РФ, как неисполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлекшие причинение вреда объекту культурного наследия, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

При назначении ФИО1 наказания в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признаю раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, учитываю отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также характер совершенного административного правонарушения.

Переходя к вопросу об определении размера наказания, исхожу из следующего.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Данное обстоятельство было устранено Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" принятием которого реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, полагаю, что для достижения целей административного наказания будет достаточным назначить должностному лицу ФИО1 административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть в размере 50000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 (<данные изъяты>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, подлежащего оплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ______________________