Решение № 12-113/2017 12-15/2018 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-113/2017

Адм. дело № 12-113/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении

административного наказания

п. Юрья Кировской области 28 декабря 2017 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Черных А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного лесного инспектора Юрьянского лесничества МЛХ Кировской области – начальника лесного отдела лесного хозяйства Кировской области Юрьянского лесничества ФИО2 от 30.11.2017 г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Нордвуд» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением о назначении административного наказания от 30.11.2017 г., вынесенным старшим государственным лесным инспектором Юрьянского лесничества МЛХ Кировской области – начальником лесного отдела лесного хозяйства Кировской области Юрьянского лесничества ФИО2 в отношении должностного лица – директора ООО «Нордвуд» ФИО1, последний был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.8.25 ч.1, 8.31 ч.1, 8.32 ч.1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 200 руб.

ФИО1 обжаловал данное постановление в суд, считая его незаконным и необоснованным, поскольку полагает, что при рассмотрении дела были допущены существенные процессуальные нарушения. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 поддержал изложенные в жалобе доводы в полном объёме.

Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно представленным в суд материалам ООО «Нордвуд», директором которого является ФИО1, осуществляло разрешенную заготовку древесины в лесосеке <№> квартале <№> выделе <№> Пышакского сельского участкового лесничества Юрьянского лесничества общей площадью 4,5 га. Период лесозаготовки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, рубка закончена полностью.

28.07.2017 г. лесничим Пышакского сельского участкового лесничества Юрьянского лесничества ФИО4 был проведен осмотр вышеуказанных мест рубок (мест заготовки древесины), в ходе которого было выявлено, что на территории лесосеки после окончания лесозаготовки не были выполнены работы по очистке лесосеки от порубочных остатков, что, по мнению должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, является нарушением п.61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза № 337 от 01.08.2011 г.; п.16 раздела III Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417; п.39 п.п. «б» Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 г. № 607.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.ст.8.25 ч.1, 8.31 ч.1, 8.32 ч.1 КоАП РФ.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Между тем изучение материалов дела показало, что вынесенное должностным лицом органа лесоохраны постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Нордвуд» ФИО1 не отвечает требованиям законности и обоснованности ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Вынесенное по делу об административном правонарушении итоговое постановление должно соответствовать требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Диспозиции частей 1 статей 8.25, 8.31, 8.32 КоАП РФ имеют отсылочный характер, т.е. для правильного установления признаков составов административных правонарушений, предусмотренных указанными правовыми нормами, необходимо руководствоваться и применять конкретные положения (нормы) действующих подзаконных нормативно-правовых актов.

Однако при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом органа лесоохраны данные требования выполнены не были.

Так, квалифицируя действия ФИО1 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, должностное лицо указало на нарушение п.39 п.п. «б» Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 г. № 607, но такое нормативно-правовое положение в указанных Правилах отсутствует, оно содержится в недействующих Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. № 414.

Помимо этого, квалифицируя действия ФИО1 по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, должностное лицо сделало ссылку на нарушение п.61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза № 337 от 01.08.2011 г., однако с 10.01.2017 г. данные Правила прекратили свое действие, с указанной даты действуют Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные Приказом Минприроды России от 13.09.2016 г. № 474, которые и подлежали применению, поскольку согласно представленным материалам правонарушение было выявлено 28.07.2017 г., т.е. в период действия последних Правил.

Применение недействующих подзаконных нормативно-правовых актов имеет существенное значение, поскольку влечет неправильную квалификацию действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме этого необходимо отметить, что в обжалуемом постановлении неправильно указана дата совершения административных правонарушений, которые, исходя из представленных материалов, были совершены 28.07.2017 г.; а также наказание ФИО1 было назначено по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, что не соответствует требованиям ч.ч.2, 3 ст.4.4 КоАП РФ, согласно которым при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем санкция ч.1 ст.8.32 КоАП РФ не предусматривает наибольшего административного штрафа в денежном выражении из санкций тех статей, которые вменяются в вину ФИО1

Также обжалуемое постановление не отвечает требованиям, содержащимся в ст.29.10 КоАП РФ, в частности пункту 6 части 1 указанной статьи, т.к. в постановлении должностное лицо ограничилось лишь перечислением лесонарушений со ссылками на соответствующие нормы подзаконных нормативных актов, однако не указало, какими доказательствами они подтверждаются, и не дало оценку позиции ФИО1, не согласившегося с инкриминируемыми ему административными правонарушениями.

Кроме этого в постановлении указано на привлечение ФИО1 ранее к административной ответственности как на обстоятельство, отягчающее его административную ответственность, однако документов, подтверждающих факт привлечения его к административной ответственности, в представленных материалах не содержится.

Выявленные при рассмотрении жалобы ФИО1 процессуальные нарушения имеют существенное значение, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и они не могут быть устранены при пересмотре обжалуемого постановления.

Принимая во внимание, что предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административных правонарушениях не истек, постановление о назначении административного наказания от 30.11.2017 г. № 17-038, вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Нордвуд» ФИО1, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного лесного инспектора Юрьянского лесничества МЛХ Кировской области – начальника лесного отдела лесного хозяйства Кировской области Юрьянского лесничества ФИО2 от 30.11.2017 г. № 17-038 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Нордвуд» ФИО1, отменить, возвратить дело в лесной отдел Юрьянского лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области на новое рассмотрение.

Данное постановление может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья: А.В. Черных